在國際金融危機不斷加深，國內經濟增長率下降的背景下，今年計劃報告仍然將2009年我國經濟增長的預期目標確定為８％左右。這是從2005年起，我國連續５年把這一目標定為８％左右。
從我國所處的經濟發展階段看，我國正處于工業化的中期，經濟高速增長的階段。從發展中國家工業化過程看，各國在這個階段都保持了較高（年均增速10%左右）的經濟增長速度。我國作為發展中的大國，保持較快的經濟增長速度（10%左右）是完全可能的。
盡管面臨國際金融危機和國內經濟調整的雙重壓力，從2008年第四季度開始中央政府出臺了一系列擴大內需，促進經濟增長的措施，這些措施在很大程度上將提振經濟發展速度。
首先，從2008年四季度開始，政府推出了龐大的新增投資規劃，以擴大內需，刺激經濟平穩快速增長。計劃在2010年底以前，中央政府投資1、18億元，累計拉動地方政府和社會投資約4萬億元，用于民生工程、技術改造及結構調整、生態環境保護、重大基礎設施建設，以及災區重建。2008年四季度中央政府新增投資1000億元，2009年第一季度又新增1300億元。這些投資已經初建成效，2009年１至２月，全國城鎮固定資產投資同比增長26．5％。新開工項目計劃總投資同比增長87．5％?？紤]6—9個月的政策效應滯后期，今年第三季度這些投資的效果將進一步顯現出來。
其次，2009年政府還通過減免稅費、提高退休職工養老金標準和低保補助水平、擴大三農補貼、完善社會保障等多方面措施，促進投資、出口和消費需求的增長。僅稅費減免就將超過5000多億，可有效地擴大企業投資能力，增強居民消費能力。增加農業補貼、實施家電和汽車下鄉補貼政策等則會增加農民收入。其中農資綜合補貼、糧食直補資金和農機具補貼就達到967億元。
第三，從2009年1月起，國務院陸續審議通過了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、有色金屬、輕工、石化和物流十大產業的振興規劃。這些規劃將有力地促進上述產業的發展，加快產業結構調整和升級的步伐，促進國民經濟整體效益的提高。
此外，國家對糧食、石油等重要物質的收儲在一定程度上能夠彌補民間需求不足。2009年我國用于糧油物資儲備等支出1780．45億元，增長61．1％。
另一方面，國內外也存在一系列阻礙經濟快速發展的因素：
從國內因素看，我國經濟目前已經進入周期性調整階段，城鎮固定資產投資增幅下降，特別是房地產投資增幅快速下降，對GDP增長的拉動作用不斷減弱。2003—2007年固定資產投資增速逐年下降，對GDP增長的貢獻率不斷下降。但2005年以來房地產投資增速逆勢上揚，對投資增長做出積極貢獻。2008年，固定資產投資總體增速繼續下降，同時房地產投資增速也快速下降。2008年7月以來, 房地產開發投資增幅從上半年30%以上迅速下降，7-11月投資增幅分別為19.59%、18.88%、12.23%、11.01%和7.73%。1至2月，全國完成房地產開發投資同比增長僅1.0％，增幅比去年同期回落31.9個百分點。受需求疲弱、庫存增加、利潤下滑等因素影響，2009年我國固定資產投資自發投資增長動力不足，經濟可能面臨更為嚴峻的挑戰。
從國際因素看，由于國際金融危機影響，全球經濟增長放緩，發達國家特別是我國的主要貿易伙伴歐盟、美國和日本經濟衰退日趨嚴重，我國外貿出口開始下降并有進一步惡化的趨勢，對經濟增長的拉動作用不斷減弱。自2008年11月份以來我國外貿進出口總額和出口增速已經連續4個月下降，且降幅不斷擴大。2008年11月，我國外貿進出口總額自2001年10月份以來首次出現負增長，月出口增速由上月增長19.1%逆轉為下降2.2%。12月份出口同比下降2.8％，2009年1月、2月出口同比分別下降17.5%、25.7%。隨著國際金融危機對實體經濟影響的不斷蔓延，對我國的外貿出口影響還將進一步加深。
此外，今年年初北方糧食產區的嚴重旱情在一定程度上也會影響糧食生產和農民收入的增加，進而影響經濟增長。
綜上所述，盡管受到國內外各種不利因素的影響，經濟增長率較去年會有所下降，但在政府經濟刺激計劃和社會各界的共同努力下，今年我國經濟實際增長速度完全有可能實現８％左右的預期目標。
（中國人民大學經濟學院 杜朝暉）
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