網友：叢林
在剛剛閉幕的中共十七屆二中全會公報中有這樣兩句表述：“全會審議通過了在廣泛征求意見的基礎上提出的《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，同意把《國務院機構改革方案》提請十一屆全國人大一次會議審議。”雖然說得簡單而原則，但這標志著大家關注已久的大部制改革正式拉開大幕啦。
其實，從十七大報告提到“要加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制”開始，這都好幾個月啦，大部門就一直是網上的熱詞。我也見過坊間流傳的多個版本的“改革方案”，是否靠譜相信大家心里都有數。依我看呀，咱也不必費心思猜誰跟誰合，哪兒跟哪兒并啦，提點希望和愿景也許還更有意義些。你不見兩會臨近，各個網站叫板式地征集民意，咱的希望說不定就會讓哪個高層看到，采納了也不盡然。
我的希望很簡單，一句話，機構改革不僅要做好減法，更要做好乘法！
改革開放30年了，數得上來的機構改革應該有五次，每次都是做減法，1982年的國務院機構改革，國務院各部門從100個減少為61個，人員編制從5.1萬人減少為3萬人；1988年的國務院機構改革，國務院部委由45個減為41個，改革后人員編制減少了9700多人；1993年的國務院機構改革，國務院組成部門、直屬機構從86個減少到59個，人員減少20％；1998年的國務院機構改革，不再保留的部委有15個，新組建4個部委，3個部委更名，除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個；2003年的國務院機構改革，設立國資委、銀監會，組建商務部、國家食品藥品監督管理局、安監總局，將國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會，國務院組成部門變為28個。
從100個到28個，一直在做減法，且減得力度不小。這次的改革方案未見，但可以肯定的是依舊還會要做減法，減少機構重疊、職責交叉等問題，建立若干規模相對較大的部門。這次改革為何不光強調減，還強調“大”呢？依我的理解，這“大”就是要做好乘法啦。所謂大部門不就是要將那些職能相近、業務范圍趨同的事項相對集中，形成一個大部門，統一管理，降低成本，使行政效率成倍數甚至幾何數的增長。這不就是乘法嘛。
從某種意義上說，減少部門、做減法容易，成倍數、成幾何數地提高行政效率，做好乘法難度更大。
前面提到的1982年的機構改革，就是由于沒有觸動高度集中的計劃經濟管理體制，沒有實現政府職能的轉變等原因，政府機構不久又呈膨脹趨勢。于是，國務院決定再次進行機構改革。但是，又碰上經濟過熱，1988年精簡的機構也很快又膨脹起來了。
要提高行政效率，首先就得明白哪些是該由政府管的，哪些是不該政府管的，通過改革，把那些不該由政府管理的事情轉移出去，把該由政府管理的事情切實管好，這效率自然就提高了。這也就是人們常說的轉變政府職能。
咱胡總書記不早說了嗎，“建設服務型政府，首先要創新行政管理體制。要著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，把政府主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。”
聽聽，方便、快捷、優質、高效的服務，呵呵，這正是我們老百姓天天想著、盼著的事！
這里還想說的是，大部制大部制，權力越大，責任也就越大。這問責制度是否也能隨著大部制的推出而推出呀？
有權威專家說了，部門的有效授權體制與嚴格的問責制度是現代部門體制的“兩翼”。這樣籌劃部門體制改革，才會避免形成傳統的“部門專權”和“有權無責”的權責乖離弊端，也才能避免出現“部上之部”的“超級部門”，從而使部門整合成為革新行政的“體制創新”之舉，而不是簡單的機構數量調整。
這也是我的希望和愿景。
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