種種跡象表明，大部門體制改革日益臨近。權(quán)威人士透露，目前，有關(guān)部門正在抓緊研究實(shí)行大部門制的具體方案，“方案可能會(huì)在今年兩會(huì)時(shí)提交審議。”
大部門體制，是指把業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門進(jìn)行合并，集中由一個(gè)大部門統(tǒng)一行使。專家指出，通過(guò)政府機(jī)構(gòu)職能整合，有利于提高行政效率，降低行政成本。
方案在抓緊研究制定
2008年“兩會(huì)”期間，可能會(huì)審議設(shè)立能源部的方案，“能源關(guān)系經(jīng)濟(jì)大局，包括煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源等在內(nèi)，涉及廣泛，如果統(tǒng)一管理更能提高在平衡供給需求方面的效率。”上述人士指出。
有關(guān)人士日前稱，根據(jù)十七大的要求，改革行政管理部門，實(shí)行大部門制，已成為中國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容，也將成為2008年中國(guó)改革的重點(diǎn)工作。
2007年12月29日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)的全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于召開第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的決定，建議審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案為會(huì)議的主要議程之一。
其實(shí)，實(shí)行大部門體制的想法由來(lái)已久。有關(guān)人士透露，早在2007年初，有關(guān)部門就通過(guò)召開研討會(huì)、咨詢會(huì)等形式，研究探討實(shí)行大部門體制的可行性。
專家建議，應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、交通、社會(huì)保障、能源、國(guó)土資源、文教衛(wèi)等管理要素，形成大部門體制的普遍化。例如，突破小農(nóng)業(yè)的狹窄思維，實(shí)行包括農(nóng)林牧副漁和農(nóng)田水利等綜合管理的“大農(nóng)業(yè)”模式。
專家還建議，大部門體制改革應(yīng)首先在小范圍內(nèi)試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；然后進(jìn)一步推廣改革，“更大范圍的機(jī)構(gòu)整合可能會(huì)出現(xiàn)在2009年。”
提高效率降低成本
專家指出，實(shí)行大部門體制管理，可以大大減少政府部門之間的交叉重疊，改變政出多門、多頭管理的現(xiàn)狀，從而提高行政效率，降低行政成本。
“實(shí)行大部門體制改革是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和社會(huì)化要求。政府各部門聯(lián)系日益密切，更有利于提高管理效率，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。”專家稱，大部制一方面可以精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，減少部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，簡(jiǎn)化公務(wù)手續(xù)；另一方面，也可以減少橫向協(xié)調(diào)困難，裁撤議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有利于建立統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制。
改革開放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了五輪政府機(jī)構(gòu)改革。但至今仍未徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管制型、全能型政府痕跡，主要表現(xiàn)為部門設(shè)置仍然偏多。
目前，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門共有28個(gè)，特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)、辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)、部委管理的國(guó)家局10個(gè)、直屬事業(yè)單位14個(gè)，另外，還有100多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府組成部門一般都不超過(guò)20個(gè)。比如美國(guó)部級(jí)機(jī)構(gòu)只有15個(gè)、英國(guó)18個(gè)、法國(guó)18個(gè)、德國(guó)14個(gè)、日本12個(gè)、韓國(guó)18個(gè)、新加坡15個(gè)。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前，國(guó)務(wù)院部門之間有80多項(xiàng)職責(zé)交叉，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國(guó)土部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。
而行政職能錯(cuò)位和交叉給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了副作用，研究表明，1999年至2005年間我國(guó)行政成本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用達(dá)到負(fù)的1.73%。（王光平）
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