關于建立金融大部委的說法或將告一個段落了。
全國人大常委會副委員長成思危3日表示，這輪大部委改革中并沒有提到金融大部委。“金融沒有大部委，國外也沒有”。成思危是在其人民大會堂的辦公室接受本報記者專訪時說上述話的。
成思危說，從國內外經驗看，貨幣政策制定執行和金融監管應該相互獨立，以保證貨幣政策的獨立性。中國不會再走回頭路，央行和監管機構再合二為一“不大可能”。
他表示，混業經營和混業監管是一個大趨勢，目前混業經營已經在做試點，但由于多方面的原因，混業監管的條件還不成熟，“本屆人大也沒有談到這一問題”。
值得注意的是，2007年初的第三次全國金融工作會議僅強調了應加強金融監管協調機制，既未提建立“金融監管協調委員會”，更未提建立“金融大部委”。
當時溫家寶指出，要完善金融分業監管體制機制，加強監管協調配合；強化金融監管手段，健全金融法制，加強對跨境短期資本流動特別是投機資本的有效監控，加大反洗錢工作力度，繼續深入整頓規范金融秩序。
據知情人士透露，當時中編辦經過調查研究后，三大監管機關重新劃歸了公務員體系，并完成了這一轉換。而記者從監管機構了解的信息也表明，統一監管并未提上日程。
“金融大部委的提法不對”
對于目前爭論很熱的“金融大部委”，成思危明確指出“這個觀點不合適”。
他認為，銀監會、保監會、證監會是國務院直屬的事業單位，不是部委， “不是政府部門的概念”。“政府行使行政權利，而監管機構負責對市場的監管”。人民銀行是負責貨幣政策的，為保障其獨立性，也“不能成為一個部委”隸屬政府，任何國家都沒有這樣一個金融部。
他表示，從未來走向看，三個監管機構可能合并為一，成為一個統一的協調監管委員會；央行負責貨幣政策，應起美聯儲作用，不應同時再有監管職能。
“監管和貨幣政策是兩回事，不能混為一談，從國外經驗看，還是分立好?！彼赋觯郧叭嗣胥y行改革，相繼將對證券、銀行、保險三業的監管職能分離，成立證監會(1992年成立)、銀監會(1998年)、保監會(2003年)，就是為了使央行能夠集中精力做好貨幣政策，發揮宏觀調控作用。
如今再將貨幣政策制定和金融監管的職能合二為一，是“不合適的”，也“不會再走回頭路”，成思危明確表示。
世界銀行中國首席代表王君接受記者采訪時也表示，將兩種職能合二為一將是一種倒退。央行應該負責宏觀的體系性的問題，監管機構則著重微觀的產品和功能方面的問題。
為統籌協調金融方面的工作，王君提出，可設立一個副總理級的金融委員會。
“這是一個金融協調機構，并不代表統一監管”，他道，其目標是促進金融服務一體化，加強調控功能，促進經濟社會協調發展。具體職能則包括重大戰略制定、安全防范與處置、金融問題協調、督促現有監管機構等。
混業監管條件不成熟
成思危指出，目前中國實現混業監管的條件還不成熟。
一是國家有政策、穩定等方面的考慮，另一方面是客觀條件不成熟?！拔覀兊谋O管能力和水平與國外還有差距”，人才儲備和技術信息系統支持上也需要積累。此外，金融機構中存在大量的國有企業。
從國外經驗看，實現混業監管需要法律框架基礎，人大是否已經在做這些準備呢？
“本屆人大沒有研究混業監管問題”，成思危說。
但他表示，“混業經營和監管是金融改革的終極目標”?；鞓I經營利于資金有效利用，利于發揮金融各方面的協同作用，利于風險的系統監管，是我國金融改革的目標之一。由于金融全球化、金融監管的減弱和金融創新的發展，混業監管已經是大勢所趨。
誰來約束監管者
從國外監管經驗看，保證監管者的獨立與約束監管者的權力同等重要。
如何做到這一點？
成思危表示，“關鍵要依法辦事”。同時要轉變理念，“一定要糾正一個觀念，監管者和被監管者是平等關系，而不是隸屬關系”。另外一個問題，不要老干預市場。“市場有其自身的規律，漲漲跌跌是常態?！?/p>
他指出，監管者的本職在于為市場創造一個公開、公平、公正的市場環境。為此須真正做到以人為本，保障公眾投資者、存款人和投保者的合法權益，并給他們以知情權，同時督促各類金融機構努力降低運營成本，改善服務，使有關群體總體上獲得合理的回報。另外，要從信息披露入手，不斷提高監管效率。
對于存款保證制度，他表示，自己很早就提出了，“這固然加大銀行機構的成本，但考慮到銀行收益很大部分是來自央行維持的較高利差，現在將其中的一小部分拿出來又算得了什么”。
針對行政機構改革過程存在跳不出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的帕金森定律怪圈，成思危表示，關鍵在于轉變政府職能。職能不改變，機構精簡了，不久還是要膨脹，因為有那么多事，肯定還會想辦法增加人員。
“10年前在政協會上我就提出，‘精兵簡政’，關鍵在于‘簡政’”，成思危說。
對于人大10年的工作，他表示，印象最深最感欣慰的一件事是制定和出臺《物權法》?！懊绹洕邉菟ネ说目赡苄圆淮螅杲洕鲩L大約會在1.5%,不會是負數?！彼J為目前流行的中美經濟脫鉤的說法（由于中國經濟有自己特點，美國經濟下滑不會對中國有大的影響）是“不全面”的。如果美國經濟明顯下降，其進口勢必要下降，這自然會對中國經濟產生影響，“主要是中高檔消費品、機電產品”，但“影響程度不會很大”。王鎮江
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