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長株潭綜合配套改革行政障礙偏重 或走大部制路線
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2008 年 03 月 05 日 
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2008年《長株潭城市群藍皮書》昨發布,長株潭城市群產業競爭力居中部地區第二位

湖南省社會科學院昨天舉辦了“2008年《長株潭城市群藍皮書》發布暨長株潭城市群發展研討會”,該藍皮書指出,中部六省經濟核心——長株潭、武漢、南昌、鄭州、合肥、太原產業競爭力評價結果顯示,武漢作為中部地區的核心,其產業競爭力最強,雖然長株潭城市群位居第二,但與武漢相比還存在一定差距。

行政障礙偏重

藍皮書認為,長株潭作為三個獨立的行政區域,在經濟一體化的推進過程中,主要是通過“湖南省長株潭經濟一體化協調領導小組”協調三市一體化。在一體化試驗階段(1982—1987年)和總體規劃啟動階段(1997—2005年)尚能起到宏觀協調、高屋建瓴的作用,但進入規劃具體實施階段,這種組織結構就顯得不規范、不完善,還不能形成穩定的體制結構,對規劃的加快實施就顯得力不從心,難以面面俱到,也不能利用行政命令強制統一。這些體制和機制性障礙致使長株潭城市群陷入“區域規劃難落實,城鄉發展難統籌,資源要素難整合”的“三難”困境。

大部制思路

在昨天舉辦的研討會上,湘潭市發改委副主任陳利文指出,長株潭的發展政策要立足于國家批復的“全國資源節約型和環境友好型社會(簡稱‘兩型社會’)”建設綜合配套改革試驗區,三市行政區劃導致的行政壁壘需要借助這個“兩型社會”綜合改革配套試驗區的機遇,促進三市的大聯合和城市群的大發展。

陳利文說:“至少可以建立長株潭城市群建設管理委員會,整合三市的職能部門,以大部制的原則建立若干跨市的專門委員會。”

湖南師范大學資源與環境學院教授賀倩云建議,在土地政策規劃,也應從三市一體化的高度出發,比如建立長株潭土地管理局等行政級別的手段來進行整體管理。

設立改革專項基金

長株潭城市群的建設離不開改革,更不能或缺資金的支持,在昨天的座談會上,湖南大學會計學院院長羅宏斌表示,湖南省的財力是比較薄弱的,過多地依賴中央財政也不太現實,藍皮書因此提出了設立改革專項基金。

羅宏斌表示,可以優先考慮建立起長株潭財政協調機制,在省財政廳和三市財政局分別下設改革專項基金辦公室,基金籌集來源應該有穩定的來源,應該是三市的定期上繳,當然上繳比例的確定是此項改革的難點。

在產業方面,陳利文建議制定三市優勢產業的認定辦法和體系,鼓勵優勢產業,建議從三市財政中按一定比例提取優勢產業的合作基金,對確定的優勢產業進行共同投資,通過控股公司相互持股的方式鼓勵三市大企業實行強強聯合,實現技術資源的高效整合。

 

來源: 上海證券報

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