資料圖：3月5日上午，十一屆全國人大三次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶作政府工作報告。 中新社發 任晨鳴 攝
中新網4月1日電今日出版的《求是》雜志發表中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶的文章《關于發展社會事業和改善民生的幾個問題》。文章詳細闡述了“提高城鄉居民收入和改革分配制度”這一備受關注的話題，稱要逐步形成中等收入者占多數的“橄欖型”分配格局。文章同時提出了收入和改革分配制度的六方面主要措施。
文章強調，深化收入分配制度改革，理順收入分配關系，要堅持正確的指導原則：一是堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵一部分人通過勞動和創造先富起來，切實保護公民合法收入和私人財產。二是堅持走共同富裕的道路，盡快扭轉城鄉、地區和不同社會成員之間收入差距擴大趨勢，堅決防止兩極分化。三是兼顧效率與公平，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平。四是逐步形成中等收入者占多數的“橄欖型”分配格局。
文章指出，當前和今后一個時期，重點采取以下措施：
第一，加快調整國民收入分配格局。主要是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。關鍵是提高城鄉居民收入特別是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工資標準和社會保障標準，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，加強國家對企業工資的調控和指導，全面推行勞動合同制度和工資集體協商制度，確保工資按時足額發放。特別要抓緊解決農民和農民工兩個群體收入增長較慢的問題。
第二，加大稅收對收入分配的調節作用。要完善個人所得稅制度，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，降低中低收入者的稅收負擔。加強稅源監控和稅收征管，加大對高收入的調節力度。加強個人收入信息體系和個人信用體系建設，減少稅收流失。研究適時開征物業稅。鼓勵發展社會慈善事業，對公益事業的捐贈款項實行全額稅前列支或抵扣。
第三，深化壟斷行業收入分配制度改革。要進一步打破行業壟斷。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。完善壟斷性企業資本收益的收繳和使用辦法，合理分配國有和國有控股企業利潤。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，建立根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，完善監管辦法，并對職務消費作出嚴格規定。
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