“新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革，要嚴(yán)格把好‘兩道關(guān)’。”12月25日，中央編辦副主任吳知論接受本報(bào)專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，此次地方政府機(jī)構(gòu)改革必須實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制的目標(biāo)。
嚴(yán)控機(jī)構(gòu)數(shù)量
實(shí)際就是精簡(jiǎn)
今年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式批復(fù)上海市政府機(jī)構(gòu)的改革方案，這是新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的首個(gè)地方政府機(jī)構(gòu)改革方案。根據(jù)方案，上海市政府設(shè)置工作部門44個(gè)。其中，辦公廳和組成部門23個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)21個(gè)；另設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)6個(gè)。上海開了一個(gè)好頭，其他地方也嚴(yán)格按照中央的要求確定機(jī)構(gòu)數(shù)量。
“按照中央要求，中央規(guī)定的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)限額不得突破，已自設(shè)的超限額機(jī)構(gòu)要予以清理。”關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量，吳知論表示，對(duì)此次地方政府機(jī)構(gòu)改革，中央雖然沒有提出進(jìn)一步精簡(jiǎn)的要求，但考慮到目前多數(shù)地方實(shí)際機(jī)構(gòu)數(shù)大都超過(guò)中央規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額，嚴(yán)格落實(shí)這一限額實(shí)際上就是要精簡(jiǎn)。
鼓勵(lì)各級(jí)對(duì)人員
編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理
在地方政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，人員編制不得突破現(xiàn)有規(guī)模是一條底線。因此，此次地方政府機(jī)構(gòu)改革明確要求，各省、自治區(qū)、直轄市的行政編制總額不得突破。
吳知論表示，雖然總額不得突破，但在同一層級(jí)內(nèi)，可以根據(jù)職能的調(diào)整，對(duì)人員編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)有減有增，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；如需跨層級(jí)調(diào)整的，必須按程序報(bào)批。“這是歷次地方政府機(jī)構(gòu)改革中從來(lái)沒有過(guò)的，是針對(duì)此次新一輪改革特別提出的改革創(chuàng)新之舉。”他解釋，“我們要一手抓改革，一手抓管理，通過(guò)改革，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方法。”
突出強(qiáng)調(diào)明確和強(qiáng)化責(zé)任
明確和強(qiáng)化責(zé)任、理順職責(zé)關(guān)系，是地方政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的必然要求。
“此次地方政府機(jī)構(gòu)改革突出強(qiáng)調(diào)了明確和強(qiáng)化責(zé)任。”吳知論說(shuō)，要通過(guò)“三定”(定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制)工作，著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)不對(duì)稱等突出問(wèn)題。人們注意到，此次很多地方的“三定”規(guī)定在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，明確其相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。
“這次改革還要求一件事情原則上由一個(gè)部門管理，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清誰(shuí)主辦、誰(shuí)協(xié)辦、相互間如何銜接。”他表示，改革將積極探索強(qiáng)化責(zé)任的途徑及方法，推進(jìn)政務(wù)公開、績(jī)效考核、行政問(wèn)責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，推動(dòng)建立責(zé)任政府。
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