２８日下午，公眾參與環境保護研討暨首部中國環境綠皮書發布會在京召開。會議發布了中國首部環境綠皮書——《2005：中國環境危局與突圍》。
環境綠皮書指出，隨著中國公眾參與環境保護的廣度和深度不斷提高，NGO組織（非政府組織）與政府攜手合作推進環保，成為我國環境保護領域一個重要特點和新趨勢。
據悉，中國的環境NGO從上個世紀90年代初誕生，數量不斷增加，能力和影響力逐漸增強。據專家估計，全國大約有1000多個成型的本土環境NGO，其中草根組織100多個，學生社團500個，其他的是各地有政府背景的環境NGO。中國環境NGO已成為普及環境教育和倡導公眾參與環保的重要力量。
2003年以來，環境NGO參與了多起重大公共事件，進行公眾倡導并力圖影響政策，進入了公眾倡導的新的發展階段。如對都江堰楊柳湖、木格措水壩以及怒江和金沙江虎跳峽電站的質疑，以及對北京動物園搬遷的決策爭議等，關注和訴求指向了政府公共政策和商業利益集團。NGO成為公眾參與圓明園防滲膜工程評議的主要推動力量，也是質疑和批評西南水電無序開發的主要力量。
在民間草根NGO之外，中國還有一大批有政府背景的非政府組織，由于擁有較強的專家優勢、政府認同以及體制內的溝通渠道，環境NGO對公共決策產生了積極影響。如國家環保總局下屬的兩個全國性社團表現活躍，值得關注。一是潘岳擔任會長的中國環境文化促進會，另一個是2005年４月新成立的中華環保聯合會。國際NGO也在中國的環境保護中發揮了重要而積極的作用。
近年來，公眾參與環境保護的一個新特點，是中國企業和企業家群體的集體參與。2004年6月5號，近百位企業家（包括20多家臺灣企業）聚會在阿拉善，發表“阿拉善宣言”，成立了阿拉善SEE生態協會。它成為中國企業家回報社會的一個集體亮相和標志性事件。2005年4月22日，中國首個民間環保獎——阿拉善SEE生態獎在北京誕生。獎金總計300萬元人民幣，系國內數額最大的環境獎項。
專家指出，伴隨環境影響評價由項目環評逐步向戰略環評、規劃環評發展，必須進一步拓寬公眾參與的渠道，建立環境公益訴訟制度，使公眾參與由自發性參與向制度性參與發展。在這一過程中，最重要的首先是信息公開，滿足公眾的知情權。通過社會力量對環境污染行為實施制衡，從而推動環境治理模式從政府直接控制的“政府主導型”向“社會制衡模式”轉變。 （楊玲香）
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