分稅制已于1994年1月1日正式出臺，筆者認為，全面實施地方稅的規(guī)范管理，必須穩(wěn)步推進，分步實施，抓好各方面的配套工作，逐個清除現(xiàn)存的諸多制約因素，否則，就不可能有全面意義上的地方稅規(guī)范管理。“外國的經(jīng)驗可以借簽，但是絕對不能照搬”，一切都要從實際出發(fā)，從我國的國情出發(fā)。實施分稅制后，應如何加強地方稅的規(guī)范管理呢？其對策是什么？筆者認為應從如下著手：
（一）要大張旗鼓地抓稅法宣傳落實工作。抓好地方稅法規(guī)的宣傳、解釋工作，是做好地方稅規(guī)范管理的前提，抓宣傳工作，就是要通過各種途徑各種形式，通過深入、廣泛、有效的稅法宣傳，使稅收法規(guī)家喻戶曉，老幼皆知，促進人們更新觀念，統(tǒng)一認識，在思想上，認識上與實施地方稅規(guī)范管理保持一致。
由于地方稅收入比重小，征收難度大等原因，長期以來，地方稅在我國重視不夠，特別是在“文革”期間，受到“非稅論”的影響致使地方稅在我國一度名存實亡，其作用未能真正發(fā)揮出來。近年來，我們對地方稅雖然有了新了認識，但由于所建立起來的地方稅從政策的制訂到落實執(zhí)行或變形或走樣，不能表現(xiàn)為真正意義的地方稅，使得人們對地方稅難以形成統(tǒng)一的、正確的認識，人們普遍不太愿意費精力，下力氣去重視和開展地方稅管理。有的同志單純從財政意義去理解，錯誤地認為“開征這稅那稅，還不如將主稅（增值稅、消費稅、營業(yè)稅）提高一個百分點”。這些錯誤認識成為全面實施地方稅規(guī)范管理的思想障礙，因此，必須首先清除。
要清除上述種種錯誤認識，最重要的是要舍得花精力、財力、下功力，通過各種傳播媒介，宣傳工具，采取靈活多樣的宣傳形式，有針對性地大力宣傳地方稅規(guī)范管理的現(xiàn)實意義。對地方稅征管的新稅制，我們要作為宣傳的重點，宣傳地方稅制的變革，宣傳地方稅征管的好壞將對地方財政的影響和對繁榮發(fā)展地方經(jīng)濟的特別作用等等。尤其要著力宣傳地方稅在管理經(jīng)濟、監(jiān)督經(jīng)濟活動，改革財政體制，擴大地方自主權(quán)和保證改革開放的順利推進方面的現(xiàn)實意義，使人們真正了解地方稅，懂得實施地方稅規(guī)范管理的必要性。
（二）必須改革和完善地方稅稅種體系。改革和完善地方稅稅種體系，是全面實施地方稅規(guī)范管理的一項關(guān)鍵工作。從我國實際情況來看，地方稅稅種體系的改革和完善應從兩個方面做好工作。首先是合理界定地方收入規(guī)模。中央稅收收入與地方稅收收入的比例，是一個比較重要的問題，它涉及到中央政府和地方政府的利益分配問題，這正是分稅制的目的之一。如果中央集中的財力過少，就難得保證國家重點建設(shè)和地區(qū)調(diào)劑所需的開支，地方之間也會出現(xiàn)苦樂不均的問題，如果中央集中的財力過多，則影響地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，影響地方經(jīng)濟建設(shè)和正常事業(yè)的發(fā)展。20世紀九十年代初，中央財政是比較困難的，在財政包干體制上，每年財政收入的增長部分，中央應得的那一塊是包死的，地方應得的那一塊是活的，1992年全國財政收入的增長額中，中央只得20%，地方得80%，在通貸膨脹率高于中央級財政收入增長率的條件下，中央級財政收入實際上處于累退狀態(tài)。92年中央財政收入加上地方上繳，減去中央對地方體制的補助，按可比口徑計算，只占國內(nèi)財政收入40.3%，而地方財政收入則占59.7%，這說明中央財政相當困難。為了解決中央政府與地方政府之間的稅收收入比例問題，筆者認為：在事權(quán)職責劃分清楚的基礎(chǔ)上，先進行測算各級政府的支出數(shù)額占國內(nèi)財政收入的比重，然后參考市場經(jīng)濟國家的大部分做法進行定論。目前，發(fā)達國家各級財政收入占發(fā)展中國家這一比例更高一些。我國目前大多數(shù)領(lǐng)導同志認為，中央財政掌握的財力要逐步占到國家預算的70%.在實施這一計劃時，必須注意統(tǒng)籌安排，既要保中央必要的集中統(tǒng)一，又要使地方過得去，過得好。這個比例是可行的。
其次，科學地建立地方稅體系。從目前來看，營業(yè)稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅、個人所得稅、集體企業(yè)所得稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地增值稅、證券交易稅及未開征的遺產(chǎn)贈與稅等劃分為地方稅。但是，有些地方稅種的改革還未跟上，對目前那些附加稅，共享稅形式的地方稅都不能算是完整意義上的地方稅，只能算是歷史和現(xiàn)行“核定收支”的財政體制的翻版，是不可取的，必須進行徹底的改革。如城建稅仍按“三稅”（增值稅、消費稅、營業(yè)稅）稅額計征，使地稅部門的征管工作相當被動。因此，建議盡快對這些稅種進行改革，如城建稅若按營業(yè)收入額計征，既便于地稅部門的操作和征管，又能大幅度增加地方財政收入。只有這樣，才能得到真正調(diào)動地方政府當家理財?shù)姆e極性。
（三）建立和完善地方稅管理體制。要建立合理的地方稅管理體制，必須按照“財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，分級管理”的原則，才能建立符合我國國情的地方稅管理體制。這里所說的管理體制主要是指稅政管理與地方稅收益分享兩方面的內(nèi)容：首先是科學劃定管理權(quán)限，解決現(xiàn)行體制中權(quán)力過于集中在中央的問題。稅收管理權(quán)限包括稅收立法權(quán)、解釋權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)和減免權(quán)等。它的劃分和稅源的劃分密切相聯(lián)。從總體上看，是各級政府對本身的稅享有管理權(quán)。按照地方稅的本義，將其管理權(quán)下放地方，主要是省級地方稅的政策法規(guī)的制訂和解釋工作，以用地方稅的開征、停征、稅目、稅率調(diào)整等都交由相應的地方人大和政府去掌握，中央除了對少數(shù)具有全局意義的地方稅種擁有原則性的管理權(quán)限外，對地方的地方稅管理工作，不作任何干預，給地方以充分自由權(quán)，實現(xiàn)真正意義上的分稅制管理，以便更好地發(fā)揮地方擴大財源，組織收入的積極性，也有利于地方政府加強對本地區(qū)經(jīng)濟活動的干預。其次是合理分享地方稅收益。地方稅收益的分享只能在省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間進行分配，實行四級分享，其中又以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，以適當擴大地方自由權(quán)，加快改革、開放、引進的需要。在確定地方稅收益分配比例時，應首先保證能夠有適當?shù)呢斄σ?guī)模，以滿足地方全面發(fā)揮職能的需要，只有這樣，才能真正調(diào)動地方政府當家理財?shù)姆e極性。
（四）應合理設(shè)置地方稅務機構(gòu)，改革征收管理制度。機構(gòu)分設(shè)是實行分稅制的前提條件。自94年開始，我國從稅制上，機構(gòu)上進行了重大的財稅體制改革，從省稅務局到地方基層稅務所相應設(shè)置了國家、地方兩套稅務機構(gòu)。從目前兩套機構(gòu)運轉(zhuǎn)的情況來看，機構(gòu)的分設(shè)對保證財政收入的穩(wěn)定增長，堵塞稅收管理漏洞等發(fā)揮了積極的作用，在機構(gòu)改革后，稅務的征收管理制度也應隨之改革，一是要建立納稅申報制度。對目前地方稅務部門征管的業(yè)戶，要按稅法的規(guī)定和有關(guān)要求，實行普遍納稅申報制度，并使其走向制度化、規(guī)范化。二是要積極推行稅務代理制度。按照國家通行做法，實行會計師事務所、律師事務所、稅務咨詢等社會中介機構(gòu)代理辦稅制度。三是建立嚴格的稅務稽查制度。以稅務稽查來促征管，堵漏洞，增收入。同時，嚴格執(zhí)行新的《稅收征收管理法》輔之的偷、逃、抗稅行為的處罰。從而建立一個完善的“納稅申報—稅務代理—稅務稽查相結(jié)合的‘三位一體’的地方稅務征管制度?！?/p>
（五）實現(xiàn)稅收信息化管理。加快稅收信息化建設(shè)，著力改善現(xiàn)有的管理手段，改善現(xiàn)有條件，全面采取現(xiàn)代化的辦公設(shè)備等，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化，以提高地方稅管理的效率和質(zhì)量，真正實現(xiàn)地方稅管理步入規(guī)范化、標準化、公平化、透明化的快車道，從而全面提升地方稅收管理水平。
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