早報特約評論員 李華芳
著名經濟學家熊彼特說過：所有變化都會在財政上有所反映。內外資企業在轉型過程中，何去何從，也可以從財政角度一探究竟。近日旨在將內、外資企業所得稅法“兩法合并”的《企業所得稅法(草案)》(以下簡稱《草案》)提交十屆人大常委會二十五次會議進行首次審議，《草案》將內外資企業所得稅稅率統一為25%。
統一稅率的第一個顯著含義，是將外資當成內資看，盡管還有另外5年的緩沖期，但看起來是朝“公平競爭”的方向前進了一步。從這一信息能讀出的實際上不僅僅是“公平競爭”，而是中國經濟在尋求下一個轉型。
近30年的改革開放，中國是引進技術、資本以及制度，現在這些能帶來的對經濟增長的推動力越來越小，是內部求新求變的時候了。給外資超國民待遇一直是外國直接投資(FDI)高速增長的重要因素，而高投資拉動的增長模式，很大一部分就是來自FDI。食髓知味，地方政府一旦嘗到了甜頭，就會形成慣性。雖然在吸引外資的過程中，地方改進了一些公共設施與服務，但資源也被固化在這一為外資服務的方向上，而少了探索其他途徑的積極性，這在某種程度上是當前經濟增長模式較為單一的重要原因。
內外資所得稅率并軌，對于地方政府而言，至少在吸引內外資上“崇洋媚外”的勢頭會得到遏制。原本信貸優惠、勞動力廉價、土地優惠加上稅收優惠，是地方吸引外資催高GDP的四大法寶，但這也在某種程度上造成了資本、勞力與土地等生產要素的扭曲與稅收的扭曲。
按照目前的規定，內、外資企業的所得稅基準稅率都是33%，而具體到地方會有地方所得稅減免，經濟開發區或其他名義的稅收優惠區的減免，而此類開發區更多在東部而非中西部，造成了實際上的地區不均衡。地方要讓GDP看起來好看，實際上卻是在競爭諸如能不能設立“特區”的權利，由于中央與地方的目的并不重合，地方的GDP崇拜導致部分地方官員對地方本身的高質量可持續發展關注普遍不夠。
稅率并軌沒有朝減免內資稅率，使其享受“外資”待遇的方向改進，也在事實上說明中央對地方可持續發展的憂慮。早在2005年財政部就發布《稅收優惠政策的調整有利于提高外資利用水平》的報告，稱“調整稅收優惠政策不會嚇跑外資”，其背后含義就是讓地方為內外資稅率并軌做好準備。也就是說，稅率調整對內外資企業的影響尚在其次，重要的是中央與地方在經濟發展模式，以及稅收分配上的博弈。
實際上，現有稅制下，內資注冊離岸公司“搖身一變成外資”的不在少數。地方原本也可以爭取內資企業，但內資企業發現變成外資的成本更低，這就導致目前大批“假外資”出現。這也是政策扭曲企業行為的一大表現。可持續發展需要從長計議，正如“啟動內需”是增長政策一直鼓勵的方向，啟動“內源性投資”也是一個值得鼓勵的方向。因此對于地方政府而言，取消了內外資的差別也就是提示各個地方在招商引資的時候，可以稍微轉變一下視角，多關注來自國內甚至當地的資源。
稅率實際上是政府服務的價格，一份對5個中東歐經濟轉型國家外國直接投資稅收優惠政策研究證明，稅收優惠并不是吸引外國直接投資的有效方法，更重要的是政府高效服務以及政策穩定等相關政府行為。因此不管外資還是內資，其實都需要更好的政府服務。對企業來說，恐怕更愿意花一點代價避免政策上朝令夕改導致的不確定性，因為這種不確定性帶給企業的損失恐怕遠大于稅收上的優惠。這也說明稅率并軌之后，不管是中央政府還是地方政府，要走的路還很長。
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