中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
銀發(fā)〔2009〕92號(hào)
中國(guó)人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局；各政策性銀行，國(guó)有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕126號(hào))精神，認(rèn)真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，在保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、保證符合條件的中央投資項(xiàng)目所需配套貸款及時(shí)落實(shí)到位
各金融機(jī)構(gòu)在保持信貸總量合理均衡增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步優(yōu)化信貸資金結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌配置信貸資源，優(yōu)先保證手續(xù)齊全、符合項(xiàng)目開(kāi)工和建設(shè)條件的中央投資項(xiàng)目所需配套信貸資金及時(shí)落實(shí)到位。對(duì)中央投資計(jì)劃內(nèi)已經(jīng)啟動(dòng)、正在建設(shè)中的項(xiàng)目，要保證必要的信貸配套資金及時(shí)安排和足額撥付；對(duì)符合中央新增投資投向、正在報(bào)批或需要繼續(xù)完善新開(kāi)工條件的項(xiàng)目，要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門和項(xiàng)目單位的密切溝通協(xié)商，高效率、扎實(shí)做好信貸審查和信貸資金撥付的前期準(zhǔn)備工作。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)銀團(tuán)貸款，合理分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，為符合條件的大型中央政府投資項(xiàng)目提供有效信貸支持。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)增加地方財(cái)政貼息、完善信貸獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、設(shè)立合規(guī)的政府投融資平臺(tái)等多種方式，吸引和激勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中央投資項(xiàng)目的信貸支持力度。支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái)，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道。對(duì)鋼鐵、汽車、輕工、紡織、裝備制造、電子信息、船舶、有色金屬、石化、物流等國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃已明確支持方向的專項(xiàng)項(xiàng)目以及符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求和項(xiàng)目需求特點(diǎn)，積極創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大必要的融資支持力度，切實(shí)做好各項(xiàng)配套金融支持和服務(wù)工作。
二、進(jìn)一步加大涉農(nóng)信貸投放，引導(dǎo)更多資金投向農(nóng)村
各金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展，進(jìn)一步研究采取得力措施，加大對(duì)符合信貸原則的涉農(nóng)信貸資金投放力度，增加農(nóng)村有效信貸供給。建立和完善考核制度及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)法人和各金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)當(dāng)年可貸資金的一定比例留在當(dāng)?shù)厥褂谩＿M(jìn)一步做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)春耕備耕、抗旱春管和嚴(yán)重干旱地區(qū)人畜飲水、森林防火以及防控禽流感等重大疫情的融資支持和服務(wù)工作。對(duì)符合信貸條件的春耕備耕和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機(jī)具、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)貸款，要加快審批，及時(shí)投放。大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村微型金融，有效擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款的覆蓋面，提高資金使用效益。切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，中部六省和東北三省要認(rèn)真抓好試點(diǎn)方案實(shí)施工作。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村融資性擔(dān)保體系的建立和發(fā)展，有效完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。大力開(kāi)發(fā)符合農(nóng)村實(shí)際特點(diǎn)的“信貸+保險(xiǎn)”金融服務(wù)新產(chǎn)品。支持政策性金融加大對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸支持。有條件的地方可以探索開(kāi)辦土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。進(jìn)一步完善農(nóng)村扶貧貼息信貸管理機(jī)制。積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款。在銀行間債券市場(chǎng)擴(kuò)大發(fā)行涉農(nóng)企業(yè)短期融資券、小企業(yè)集合債券和涉農(nóng)信貸資產(chǎn)支持證券等融資工具，拓寬涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源和涉農(nóng)企業(yè)的融資渠道。努力做好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”、“雙百市場(chǎng)”、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)村信息化建設(shè)等配套金融服務(wù)工作，為農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)提供融資便利。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)村中介機(jī)構(gòu)的信用合作。對(duì)縣域內(nèi)當(dāng)年涉農(nóng)貸款投放超過(guò)規(guī)定比例的存款類金融機(jī)構(gòu)法人，加大再貸款、再貼現(xiàn)支持，并實(shí)施優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率。
三、多方面拓寬中小企業(yè)的融資渠道，對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)要精細(xì)化
各金融機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)信貸政策措施，要抓細(xì)、抓實(shí)、抓好落實(shí)，積極探索建立、健全中小企業(yè)融資量化考核制度。進(jìn)一步完善支持中小企業(yè)發(fā)展的“六項(xiàng)機(jī)制”。加快設(shè)立中小企業(yè)信貸專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新中小企業(yè)金融服務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程，提高中小企業(yè)貸款審批效率和服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)信用自律管理。支持有條件的中小企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)拓展新市場(chǎng)。支持地方政府建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。規(guī)范、引導(dǎo)和發(fā)揮好民間金融在支持中小企業(yè)發(fā)展中的積極作用。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放并購(gòu)貸款，及時(shí)滿足中小企業(yè)合理的并購(gòu)融資需求。支持地方政府在加強(qiáng)信用環(huán)境和金融生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞皆黾訉?duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持，推進(jìn)設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，激勵(lì)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步提高中小企業(yè)貸款比重。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)基本面和信用記錄較好、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)困難的中小企業(yè)加大信貸及多元化融資支持，積極探索創(chuàng)新適合不同地域和不同發(fā)展階段中小企業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品和服務(wù)方式，利用授信開(kāi)證、押匯、保理、融資租賃等多種融資手段，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)的融資渠道，并做好對(duì)中小企業(yè)的金融信息咨詢和代客理財(cái)服務(wù)。擴(kuò)大中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)規(guī)模。在銀行間市場(chǎng)加快推出高收益?zhèn)椭行∑髽I(yè)集合債券。積極研究開(kāi)發(fā)以中小企業(yè)貸款為標(biāo)的資產(chǎn)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理工具，有效分散中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)中小企業(yè)金融統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送工作，探索建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的融資信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握中小企業(yè)金融服務(wù)信息。
