中國國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。這是繼1998年之后，中國再次通過中央代地方發(fā)債方式助地方解決融資問題。
1998年，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)影響，中國首次通過發(fā)行長期建設(shè)國債并轉(zhuǎn)貸給地方的方式，增加地方政府財(cái)力。
全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康說，今年中央代地方發(fā)債模式和1998年形式類似，但實(shí)質(zhì)操作上有了很大進(jìn)步。
據(jù)悉，1998年開始的中央代地方發(fā)債是完全由中央發(fā)，中央確定項(xiàng)目后轉(zhuǎn)給地方，但這些錢并沒有納入中央和地方赤字，屬于預(yù)算外資金；而此次發(fā)行的2000億元地方債，都要納入地方預(yù)算，將構(gòu)成地方債務(wù)。
“這一做法是在現(xiàn)行預(yù)算法上有所突破，比1998年的中央代發(fā)地方債透明度更高。”賈康說。
全國人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長艾洪德說，由中央財(cái)政代發(fā)地方債，是根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，實(shí)施積極財(cái)政政策的需要。地方債由中央“代發(fā)代還”，主要是為了降低發(fā)行成本，提高地方政府債券信用等級。例如一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份直接到市場上發(fā)債，需要進(jìn)行債信評估、還要找發(fā)債機(jī)構(gòu)，成本太高。
對于地方能從2000億元債券中獲得份額，中國財(cái)政部部長謝旭人在參加寧夏代表團(tuán)審議時(shí)說，國務(wù)院最終在測度、核準(zhǔn)各個(gè)地方發(fā)債規(guī)模時(shí)主要考慮了地方對于中央重點(diǎn)投資項(xiàng)目的配套金額、地方政府對債券的承載能力以及地方政府過去的債務(wù)情況。
為了控制地方發(fā)債的規(guī)模，此次2000億元地方債在制度設(shè)計(jì)上做了精心安排。例如，募集的資金的用途只能是中央財(cái)政投資地方項(xiàng)目的配套工程，以及民生項(xiàng)目，不得用于經(jīng)常性支出。為防止償債風(fēng)險(xiǎn)，將地方債券所募集的資金納入地方財(cái)政預(yù)算管理，報(bào)地方人民代表大會審核、監(jiān)督。
“地方債的發(fā)行對于緩解地方資金緊張具有重要作用。”全國人大代表、四川省財(cái)政廳廳長黃錦生說。他指出，現(xiàn)在災(zāi)后重建資金壓力很大，再加上受金融危機(jī)影響今年四川財(cái)政收入形勢嚴(yán)峻，支出壓力更大。在這種情況下，四川獲批的地方債將主要用于中央投資項(xiàng)目的地方配套和災(zāi)后重建。
但艾洪德指出，此次地方債發(fā)行可能會帶來一系列風(fēng)險(xiǎn)：一是軟化了地方政府的債務(wù)約束，可能會出現(xiàn)地方政府過度舉債；二是權(quán)力過度集中于中央，可能會出現(xiàn)大規(guī)模的尋租行為；三是按照償還能力來分配債務(wù)額度，將進(jìn)一步拉大東西部的差距。
在中央政府一攬子應(yīng)對金融危機(jī)的刺激方案下，去年四季度以來地方政府的配套資金壓力進(jìn)一步凸顯。2000億元中央代發(fā)的地方債受到地方政府的追捧，但有限的規(guī)模距離地方需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
全國人大代表，廣東省發(fā)改委主任李妙娟說，金融危機(jī)對東南部沿海地區(qū)沖擊最大，各項(xiàng)投資和建設(shè)資金需求大。廣東省要求發(fā)行債券跟現(xiàn)在預(yù)安排的地方債券規(guī)模相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了，大概最多是十分之一，“跟廣東的要求差得非常的遠(yuǎn)”。
李妙娟建議中央政府支持地方發(fā)行債券。目前中國地方各省市都不能發(fā)行債券，因?yàn)?995年起正式實(shí)施的預(yù)算法明確禁止地方政府發(fā)債，也不允許地方列赤字。
對此，社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇指出，只有修改預(yù)算法，才能出臺真正的地方債。但從目前看，修改預(yù)算法，今年難有突破。
不少專家建議，雖然地方債能一定程度上緩解地方政府資金困難，但其力度畢竟有限。在目前新一輪政策擴(kuò)張下，提升地方融資平臺的能力與規(guī)范性已成當(dāng)務(wù)之急。
賈康說，為應(yīng)對金融危機(jī)沖擊，中國實(shí)行擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策，今明兩年將以1.18萬億元左右的財(cái)政資金，拉動社會資金配套形成4萬億元左右的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。就中國現(xiàn)狀而言，地方政府在籌集中長期建設(shè)資金方面存在融資渠道狹窄、規(guī)范化程度低等突出問題。
國家發(fā)展改革委主任張平說，為了解決地方配套的近3萬億元資金問題，今年除了中央財(cái)政代地方發(fā)行2000億元債券，還將發(fā)放一些期限較長，利率較低的政策性貸款作為項(xiàng)目資本金。并擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，還要積極采取措施，吸引社會投資。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從去年的4季度到目前，中國已發(fā)行了45支企業(yè)債券，籌措1300多億元資金，目前向國家提出申請待發(fā)行債券的還有50多家企業(yè)，能募集資金近1000億元。(記者 韓潔 張旭東 季明)
|
