中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月17日訊(記者江帆)今年中央一號文件對大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險再次提出明確要求，這是自2004年以來，中央連續(xù)6年在一號文件中將農(nóng)業(yè)保險列為金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。今年的一號文件無論是對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展政策，還是對農(nóng)業(yè)保險的支持力度都較2008年有進一步提升和突破。2009年將是農(nóng)業(yè)保險繼續(xù)擴大覆蓋面，加速發(fā)展的一年。
看點一：中央對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展有何種新定位？
中國保監(jiān)會財產(chǎn)保險監(jiān)管部副主任董波認為，與往年相比，今年的中央一號文件對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險有三個新提法。第一，首次明確提出“加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大試點范圍、增加險種”。在此前的中央一號文件中，對農(nóng)業(yè)保險的提法多為“探索或試點”。他說，中央要求2009年的農(nóng)業(yè)保險要在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)擴大業(yè)務，是對目前農(nóng)業(yè)保險發(fā)展情況的初步肯定和再度推進。
第二，首次明確提出“加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度”。據(jù)了解，2007年以來，中央財政對種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險的補貼為25%，地方財政再配套補貼25%以上，2008年中央財政提高到35%，2009年又提出加大對中西部地區(qū)的保費補貼。這意味著中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險將獲得更大幅度的財政支持。這種方式可以減輕農(nóng)業(yè)大省，特別是中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)大省的財政壓力，減輕農(nóng)戶負擔，提升農(nóng)民種糧積極性，也是國家支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重要體現(xiàn)。
第三：首次明確提出“探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀保互動機制”。董波透露，目前保監(jiān)會和銀監(jiān)會的合作已經(jīng)啟動，下一步會有系列政策出臺，通過銀保互動機制支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
看點之二：農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面如何擴大？
今年保監(jiān)會的配套措施是繼續(xù)擴大試點范圍、增加險種，努力提高政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，通過保險進一步放大財政資金的支農(nóng)力度，確保國家支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)各項措施落到實處。
據(jù)了解，2008年農(nóng)業(yè)保險業(yè)務發(fā)展較快，承保的各類農(nóng)作物達到5.32億畝，占全國耕地面積的25%，參保農(nóng)戶達9000萬戶次，為農(nóng)民提供風險保障2397.4億元，分別比2007年增加了130%，80.7%和113%。2008年，農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)簽單保費110.7億元，同比增長112.5%。97%以上的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務得到各級政府的保費補貼。
2009年的農(nóng)業(yè)保險的任務依然是繼續(xù)擴大主要糧、棉、油和能繁母豬、奶牛的承保覆蓋面。截至2008年8月22日，能繁母豬保險第一個承保周期結(jié)束，全國共承保能繁母豬4355萬頭，提供風險保障4373億元，承保覆蓋面超過90%。目前，承保續(xù)轉(zhuǎn)工作正在有序開展。但奶牛保險的承保面還遠遠不夠，2008年的承保量僅為全國奶牛存欄數(shù)量的10%，承保空間還有待拓展。此外今年農(nóng)業(yè)保險將積極研究制定蛋雞、林業(yè)、育肥豬和橡膠等保險產(chǎn)品，并在有關(guān)政策支持下逐步在有條件地區(qū)開展試點。
除大力推進政策性農(nóng)業(yè)保險外，涉及農(nóng)民家庭財產(chǎn)、農(nóng)民信用保證、農(nóng)機、農(nóng)房保險等涉農(nóng)保險也是今年農(nóng)業(yè)保險推進的內(nèi)容之一。2008年保監(jiān)會組織、指導保險公司，以服務“三農(nóng)”為重點，積極開展了涉農(nóng)保險，保費收入達到24.4億元，提供風險保障1.3萬億元，支付賠款19.2億元。農(nóng)房保險已經(jīng)在浙江、福建達到了全覆蓋，承保農(nóng)房3.4萬間。今年會有更多農(nóng)民享受到涉農(nóng)保險的各種服務。
看點之三：從哪些方面幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)能力？
今年保險業(yè)在配套落實政策性農(nóng)業(yè)保險的過程中，首先會更加注重為農(nóng)民提供防損防災服務，以充分發(fā)揮降低風險的保障功能。2008年保險業(yè)投入了5000余萬元，實施人工干預天氣1000余次，發(fā)射火箭彈5萬余發(fā)，在應對自然災害和極端天氣氣候事件中發(fā)揮了積極的作用。
其次是將不斷開發(fā)新型農(nóng)業(yè)保險條款，切實提高農(nóng)業(yè)保險保障能力。去年在種植業(yè)方面，廣大農(nóng)戶反映強烈的旱災和病蟲害均納入了保險責任。能繁母豬保險的保險責任大大擴展，疾病(疫病)責任增加至20項。農(nóng)業(yè)保險中的自然災害和意外事故責任也擴展為暴雨、洪水、風災、雷擊、地震、冰雹、凍災；泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落等。談到農(nóng)業(yè)保險條款的創(chuàng)新，董波說：“我國農(nóng)業(yè)保險起步較晚，特別是在近幾年的快速推進中，無論從承保面積、承保險種，還是保障水平與國際水平相比，都有較大有差距。不過隨著中央和各級政府支持力度的加大，以及保險機構(gòu)的不斷推進，農(nóng)業(yè)保險會有所突破。”他還表示，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，適時推出保收入、保產(chǎn)量的新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，將是農(nóng)業(yè)保險下一步努力的方向。
最后，通暢的理賠通道是幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)能力的重要環(huán)節(jié)。2008年初的低溫雨雪冰凍自然災害和5.12汶川大地震中，僅能繁母豬保險賠款就近1億元。保險業(yè)的快速理賠有力地支持了災區(qū)的重建。今年農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，將繼續(xù)增強農(nóng)民抗風險能力和災后恢復能力，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，理賠工作當然還是重中之重。
看點之四：如何保護農(nóng)民兄弟的合法利益？
農(nóng)業(yè)保險政策性強、影響面廣。政策性農(nóng)險經(jīng)營是否規(guī)范，關(guān)系到國家政策是否能落實，關(guān)系到投保農(nóng)戶合法權(quán)益是否得到保障，也關(guān)系到政策性農(nóng)業(yè)保險風險是否實現(xiàn)有效防范。近幾年，在推動農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展的同時，保監(jiān)會高度重視農(nóng)險發(fā)展的規(guī)范性和保障投保農(nóng)戶問題。今年保監(jiān)會進一步強調(diào)，把規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場秩序作為重點工作，繼續(xù)組織開展對主要試點省的專項檢查，嚴厲打擊欺瞞、誤導、少賠、惜賠、拖賠等損害投保農(nóng)戶利益的行為。繼續(xù)指導保險公司做好投保前提示和理賠公示制度，提高農(nóng)險服務質(zhì)量，加強監(jiān)督檢查，切實維護投保農(nóng)戶合法權(quán)益。
當前農(nóng)業(yè)保險發(fā)展面臨著法律法規(guī)尚不健全、巨災風險轉(zhuǎn)移分散機制缺失、保險公司經(jīng)營管理水平有待進一步提高等問題。下一步保監(jiān)會將認真貫徹落實十七屆三中全會和2009年中央1號文件精神，圍繞黨中央國務院關(guān)于進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施，推動農(nóng)業(yè)保險平穩(wěn)健康發(fā)展。
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