在10月23日召開的十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議上,全國人大法律委員會(huì)報(bào)告了企業(yè)國有資產(chǎn)法草案審議結(jié)果。法律委員會(huì)認(rèn)為,企業(yè)國有資產(chǎn)法草案已經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議、十一屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議兩次審議,已經(jīng)比較成熟,同時(shí),提出了三點(diǎn)修改意見。
明確金融國有資產(chǎn)納入該法
這三點(diǎn)修改意見包括:首先,金融企業(yè)國有資產(chǎn)也適用本法規(guī)定。草案二審稿第二條曾規(guī)定:本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn),是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。而有常委會(huì)組成人員提出,該條對金融企業(yè)國有資產(chǎn)是否適用本法規(guī)定的不明確。法律委員會(huì)建議在第二條中只規(guī)定:本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn),是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益,也即明確了包括金融企業(yè)國有資產(chǎn)在內(nèi)。
同時(shí),為了與商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險(xiǎn)法等法律和有關(guān)行政法規(guī)對金融企業(yè)的特別規(guī)定相銜接,法律委員會(huì)建議在“附則”中規(guī)定:金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
其次,三審稿單列一條對企業(yè)職工民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利作了規(guī)定。
第三,三審稿第三十四條規(guī)定,重要國有資本控股公司的合并、分立、解散、申請破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)和本級(jí)政府規(guī)定應(yīng)該由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)的重大事項(xiàng),履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在向其委派參加公司股東會(huì)、股東大會(huì)會(huì)議的股東代表做出指示前,應(yīng)該報(bào)請本級(jí)政府批準(zhǔn)。而原稿僅規(guī)定以上重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)事先報(bào)請本級(jí)政府批準(zhǔn)。
從嚴(yán)把握國企董事長兼任
此外,在原企業(yè)國有資產(chǎn)法的二審稿中,還規(guī)定了以下重要事項(xiàng):
明確出資人定位。此前草案規(guī)定,國務(wù)院和地方人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),以及政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu),代表本級(jí)政府履行出資人職責(zé)。二審稿將上述規(guī)定修改為兩款,分別規(guī)定:“國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán),代表本級(jí)人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。”“國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要,可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。 ”
從嚴(yán)把握國企董事長兼任。原國有資產(chǎn)法草案第二十五條第二款規(guī)定:“國有獨(dú)資公司的董事長和經(jīng)理不得由同一人擔(dān)任。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)不得建議同一人擔(dān)任國有控股公司的董事長和經(jīng)理。”針對有些地方、部門和企業(yè)提出,國有獨(dú)資公司的規(guī)模大小等情況有較大不同,目前地方一些中小型國有獨(dú)資、國有控股公司的董事長和總經(jīng)理由同一人擔(dān)任的情況不少,二審稿修訂為:“未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者股東會(huì)、股東大會(huì)同意,國有獨(dú)資、國有控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。”
嚴(yán)管對子企業(yè)的出資人職責(zé)。此前草案征求各方意見時(shí),有些常委委員和地方、部門、企業(yè)提出,一些國家出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)規(guī)模較大,集中了不少優(yōu)良資產(chǎn),目前造成國有資產(chǎn)流失的情況不少發(fā)生在子企業(yè)。因此,國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照草案第五章的相關(guān)規(guī)定,對其投資的企業(yè)嚴(yán)格履行出資人職責(zé),決定或參與決定所投資企業(yè)的重大事項(xiàng)。為此,二審稿增加規(guī)定:“國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)的重大事項(xiàng)參照本規(guī)定履行出資人職責(zé)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”
另外,在此前征求各方意見時(shí),有些常委委員和地方、部門提出,在國家出資企業(yè)與關(guān)聯(lián)方的交易以及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)中,當(dāng)事人惡意串通,損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為,應(yīng)明確規(guī)定為無效,以防止國有資產(chǎn)損失。因此,二審稿規(guī)定“在涉及關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動(dòng)中,當(dāng)事人惡意串通,損害國有資產(chǎn)權(quán)益的,該交易行為無效。”(記者 葉勇)
|