跨區、引資、上市——這些往日合作金融機構想都不敢想的大動作，將在江蘇省逐步變為現實。
本報此前報道稱，7月5日，常熟農村商業銀行與啟東市農村信用合作聯社簽訂了戰略入股的框架協議，常熟農商行將參股后者20%的股份。
7月12日，常熟農商行一位高層透露，該行在湖北省恩施市咸豐縣出資設立的村鎮銀行將于8月份開業。
同日，張家港農村商業銀行在<新華日報>發布<江蘇張家港農村商業銀行股份有限公司擬首次公開發行股票接受輔導公告>，標志其上市工作正式啟動。而張家港農商行的“鄰居”——常熟、江陰農商行也在醞釀上市工作。
7月13日，江蘇銀監局局長周忠明在接受本報記者采訪時透露，常熟農商行已與交通銀行就戰略入股事宜達成了初步協議，正在準備申報工作。
作為全國農信社改革的首家試點省份——江蘇的一舉一動備受關注。周忠明坦言，目前農村合作金融機構改革的方向基本是看準了，就是要將農信社打造為股份制農村社區銀行。
農信社合格股東引入途徑
<21世紀>：當前，江蘇農信社改革的重點和困難何在？
周忠明：我們認為，目前農信社改革的重點是進一步完善產權制度、股權結構和公司治理，其中，重要的一項工作就是增資擴股。
但在增資擴股中，困擾農信社的一個問題是當地合格股東不足，導致農信社資本金不足，而且分散的小股東不關心農村合作金融機構的公司治理和經營管理。當然這也有外部因素和內部因素的影響，外部因素是省聯社行政管理的拘束；內部是股權過于分散，如有的農商行，股東達到3000多個。由于股權分散，對股東缺乏激勵約束機制，容易導致公司治理中的“搭便車”現象。
<21世紀>：江蘇銀監局指導轄內合作金融機構采取了哪些措施來做好增資擴股工作？
周忠明：近年來，我們主要有以下幾個動作：
第一，盡可能地在合作金融機構的當地補充合格的法人股、合格的投資股。但是，因為各個地區經濟發展水平不同，對投資者的吸引能力也有差異，像蘇南、沿江地區的經濟發展水平高，吸收投資相對容易，但蘇中、蘇北則較為困難。
第二，推動蘇南農商行以及其他合格投資者向蘇中、蘇北的農信社投資，讓這部分農商行作為戰略投資者。
江蘇銀監局于5月份出臺<關于江蘇省內農村商業銀行投資入股蘇中、蘇北農村合作金融機構的指導意見(試行)>，很快便取得了實質性進展。7月5日常熟農商行與啟動聯社簽訂戰略入股協議就是一例。
目前，還有7家農商行與8家農信社正在洽談，其中，有1家農商行與兩家農信社在談。在此過程中，江蘇銀監局做了大量的組織、協調和指導工作。因為，剛開始，蘇北地區的農信社存在矛盾心理，一方面希望引資增強實力，另一方面也害怕失去控制權。我們力圖做好雙方的協調工作，推動善意的合作。另外，有些農信社對合作方派入高管表示不滿。我們指出，這種認識是不對的，引智的意義大于引資，關鍵是管理和專業知識的注入。
<21世紀>：農商行跨區參股農信社，其意義何在？
周忠明：對于蘇南農商行而言，異地參股等于實現了跨區發展，也是資本擴張的一個渠道。目前，銀監會也是非常支持和鼓勵合格的社會資本入股農信社。
農商行在參股的同時，也帶動了發達地區的企業投資入股農信社。這一方面充實了資本，另一方面，發達地區的企業入股之后，其參與管理的意識非常強。通過構建合理的股權結構、公司治理架構，建立良好的內部機制，實現農村合作金融機構的自我發展和自我約束，從而打破過去多年來主要依靠外部管理、外部監督的怪圈。
<21世紀>：企業參股合作金融機構是否會帶來關聯貸款等方面的風險？
周忠明：不會產生此類風險。一方面，企業參股的比例一般不超過5%，而且我們也要求農信社對關聯貸款進行控制；另一方面，獲得貸款不再是吸引企業投資入股農信社的主要方面，企業投資的目的是為了資本增值，也是獲得進入金融領域的一個渠道。
所以，我們有這么多農信社，金融資源相當豐富，可以用來吸引資本，打造未來的股份制農村社區銀行。
農商行跨區、引資、上市
<21世紀>：近日，張家港農商行發布公告稱，該行進入了上市輔導期，而常熟、江陰農商行也表達了上市的意愿。你如何看待農商行上市一事？
周忠明：上市是籌集資本的渠道之一，我們是支持農商行上市的。但我們也明確指出，不能單純為上市而上市，關鍵是練好內功，通過上市為股東帶來良好的收益回報，增加透明度，為機制的轉換鋪好道路。另外，我們告訴農商行，上市是一個長期的過程，要耐心，不要浮躁。
<21世紀>：除支持農商行跨區參股農信社，江蘇銀監局還對蘇南農商行進行了哪些支持？
周忠明：我們還鼓勵大的金融機構參股合作金融機構。如江蘇銀監局對交通銀行參股常熟農商行是非常支持的，而且做了大量細致深入的協調工作。我們統一了雙方的思想認識，推動常熟與交行的善意合作。其中，要保護縣域金融機構的獨立法人地位，不能將合作金融機構變成大銀行的分支機構。
<21世紀>：交行參股常熟農商行目前進入到哪個階段？參股規模是多少？
周忠明：目前已進入了報批階段，參股規模約為10%。如果進展順利，交通銀行將是參股農商行的第一家境內銀行。由此也表明，農村金融資源也是一個很好的平臺。
<21世紀>：常熟、張家港農商行走出省外的進展如何？
周忠明：兩家農商行均提出了到湖北設立村鎮銀行的申請，我們也非產支持。其中，常熟農商行的動作快一些，他們在湖北省恩施市咸豐縣投資設立的村鎮銀行可能于8月開業，注冊資本將超過1000萬元，常熟農商行是絕對控股股東。
設立村鎮銀行，一方面是跨區發展，另外也是嘗試普惠性金融的重要措施。我們對常熟農商行提出要求，要將自身的管理經驗帶出去，未來的村鎮銀行要堅持穩健發展，扎根農村。
<21世紀>：合作金融機構的發展呈現良好態勢，對于省聯社的改制，監管層有無明確的導向？
周忠明：省聯社必須進行改造，要逐步弱化其行政管理職能，使之成為商業性的銀行業機構，而不是現在這種“官商不分”的過渡性機構。可以通過參股的形式，與合作金融機構建立股權紐帶關系，也可以向合作金融機構提供商業性服務。
但對省聯社的改制不能急于求成，不能僅僅是換牌，要對方案進行充分的論證，看準了再行動。銀監部門的態度也是多聽各方的意見，充分進行調查研究后再確定省聯社的改革方案。(作者：陳昆才 周小雍)
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