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反腐倡廉制度建設(shè)60年歷程及其對(duì)廉政文化建設(shè)的啟示
關(guān)鍵詞： 反腐倡廉 反腐 倡廉 廉政文化建設(shè) 廉政文化 建設(shè) 改革開(kāi)放 陳鋒
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三、十六大以來(lái)逐步建成反腐倡廉制度體系
黨的十六大開(kāi)啟了全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)承上啟下的發(fā)展階段。黨在防治腐敗政治斗爭(zhēng)方面，實(shí)施貫徹堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本的力度的方針，部署加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立和完善巡視制度，實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度，認(rèn)真推行政務(wù)公開(kāi)制度。十七大提出反腐倡廉建設(shè)，要更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，要形成反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。其間，2005年1月，中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，確定到2010年建成懲治和預(yù)防腐敗制度體系基本框架。2008年6月，中央頒布《建立健全懲防和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，是對(duì)近五年懲防體系建設(shè)的具體部署。總結(jié)看來(lái)，反腐倡廉制度建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制方面的法規(guī)制度體系得以健全，紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制逐步完善。2004年9月，國(guó)務(wù)院第419號(hào)令頒布了《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》。2005年7月，中央紀(jì)委制定出臺(tái)了《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》。十六屆四中全會(huì)以后，中央紀(jì)委、監(jiān)察部決定全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，將派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)察部和駐在部門黨組雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)察部統(tǒng)一管理。到2006年2月，全國(guó)省級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的雙派駐機(jī)構(gòu)全部完成了統(tǒng)一管理工作。
黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系初步形成，其主要架構(gòu)形成以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干、以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補(bǔ)充。十六大以來(lái)的黨章規(guī)定了各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)五項(xiàng)經(jīng)常性工作：經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對(duì)這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利。這些規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)了紀(jì)檢機(jī)關(guān)職責(zé)、職權(quán)和地位。2003年12月31日，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》頒布，這是第一部系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本法規(guī)。中央紀(jì)委會(huì)同中央有關(guān)部門先后制定了《關(guān)于中共中央紀(jì)委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》、《關(guān)于中共中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)的意見(jiàn)》、《地方黨委委員、紀(jì)委委員開(kāi)展黨內(nèi)詢問(wèn)和質(zhì)詢辦法(試行)》等各項(xiàng)制度。2009年7月，中央下發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，要求切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況、執(zhí)行民主集中制情況、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、選拔任用干部情況的巡察。
違紀(jì)違法行為懲處制度體系不斷得到充實(shí)，紀(jì)律監(jiān)察懲治越來(lái)越有法可依。2003年12月31日，在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》實(shí)施近7年之后，中央正式頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。2007年4月22日，國(guó)務(wù)院第495號(hào)令公布了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政處分工作的專門行政法規(guī)。2009年7月，中央下發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹(shù)立對(duì)人民負(fù)責(zé)的觀念，以對(duì)黨和國(guó)家高度負(fù)責(zé)的精神，履行好黨和人民賦予的職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要求各級(jí)黨委和政府要依照暫行規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用。
規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的制度逐步發(fā)展完善。2004年12月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部會(huì)同國(guó)資委等部門制定了《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》。2006年9月，中央紀(jì)委重新印發(fā)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，對(duì)報(bào)告內(nèi)容和程序以及如何監(jiān)督檢查作出了更加明確、具體的規(guī)定。2007年5月，中央紀(jì)委頒布了《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，提出八項(xiàng)禁止性要求，進(jìn)一步充實(shí)完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。2009年7月，中央下發(fā)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，保障把國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。8月下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，要求規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
通過(guò)制度反腐敗的國(guó)際合作逐步拓展。2005年10月，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。中央紀(jì)委全面啟動(dòng)《公約》與我國(guó)法律制度相銜接的有關(guān)工作，穩(wěn)步推進(jìn)《公約》與我國(guó)法律制度相銜接的階段工作。中央紀(jì)委監(jiān)察部還與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署合作，開(kāi)展“中國(guó)廉政建設(shè)”的有關(guān)制度研究工作，形成了《中國(guó)現(xiàn)行廉政法律法規(guī)分析》、《國(guó)外廉政法律制度研究》和《反腐敗典型案例剖析及制度問(wèn)題研究》等理論成果。
反腐倡廉國(guó)家立法備倍受期望。《2008-2012年工作規(guī)劃》提出，要建立健全防治腐敗法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平。在國(guó)家立法中，充分體現(xiàn)反腐倡廉基本要求。適時(shí)將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國(guó)家法律法規(guī)。在今后5年內(nèi)有計(jì)劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例。實(shí)際上，紀(jì)檢監(jiān)察建章立制工作始終緊緊圍繞黨和國(guó)家在不同歷史時(shí)期的中心工作來(lái)進(jìn)行謀劃和部署。2008年四川汶川地震發(fā)生后，為監(jiān)督對(duì)抗震救災(zāi)款物管理使用，中央紀(jì)委、監(jiān)察部迅速起草并頒布實(shí)施了《抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，對(duì)確保抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建工作有力有序有效進(jìn)行發(fā)揮了重要保障作用。
中央高度重視反腐倡廉制度建設(shè)。胡錦濤在近期研究相關(guān)問(wèn)題的中央政治局會(huì)議上指出，加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，健全黨內(nèi)監(jiān)督和責(zé)任追究制度，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，是加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。