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反腐倡廉制度建設(shè)60年歷程及其對廉政文化建設(shè)的啟示
關(guān)鍵詞： 反腐倡廉 反腐 倡廉 廉政文化建設(shè) 廉政文化 建設(shè) 改革開放 陳鋒
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11月9日，是中共中央紀(jì)律檢查委員會成立60周年紀(jì)念日。考察黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)歷程，對于進(jìn)一步做好反腐倡廉建設(shè)，大力加強(qiáng)相應(yīng)的廉政文化建設(shè)，頗有啟發(fā)意義。
一、改革開放前的紀(jì)檢監(jiān)察制度和機(jī)制建設(shè)
強(qiáng)化黨風(fēng)黨紀(jì)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政前夕就已經(jīng)深刻認(rèn)識到的重大歷史課題。為了跳出“歷史周期律”，毛澤東在七屆二中全會上向全黨嚴(yán)肅敲響拒腐防變的警鐘，提出著名的“兩個務(wù)必”警示。也就是在這次會議上，中央作出“不給領(lǐng)導(dǎo)者祝壽、不送禮、少敬酒、少拍巴掌、不用黨的領(lǐng)導(dǎo)者的名字作地名和企業(yè)名、不要把中國同志和馬恩列斯并列”等六項(xiàng)規(guī)定，可以說是執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政和反腐倡廉制度建設(shè)的肇始。
新中國成立后，黨按照馬克思主義的國家管理觀要求黨員干部要全心全意為人民服務(wù)，做人民的公仆而不能蛻變?yōu)槿嗣竦摹爸魅恕保堰@種思想觀念徹底貫徹到了黨和國家法律法規(guī)制定和執(zhí)行中。1949年9月，第一屆全國政協(xié)會議通過《共同綱領(lǐng)》，其中規(guī)定國家機(jī)關(guān)必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務(wù)的革命工作作風(fēng)。為體現(xiàn)和落實(shí)這一規(guī)定，人民政府于1952年春季，陸續(xù)頒布了《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及客服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》、《關(guān)于追繳貪污分子贓款的規(guī)定》、《懲治貪污條例》等專項(xiàng)法規(guī)。
對于執(zhí)政權(quán)力的監(jiān)督檢查，在機(jī)制建構(gòu)方面重要的一步是成立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。1949年11月，中共中央作出《關(guān)于成立中央及地方各級黨的紀(jì)律委員會的決議》，各中央局、各省市開始建立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。1952年11月以前，全國縣以上的各級紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)建立起來。當(dāng)時，這些不同層次的紀(jì)律檢查委會任務(wù)和職權(quán)有三項(xiàng)：檢查、處理、教育。1955年3月黨的全國代表大會通過《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定將紀(jì)律檢查委員會改為監(jiān)察委員會，擴(kuò)大了執(zhí)政權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)。
1956年社會主義改造基本完成后，國家進(jìn)入全面建設(shè)社會主義時期。中共八大是年召開，加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的任務(wù)提上日程，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐倡廉制度建設(shè)課題被鮮明地突出出來。劉少奇在中共八大政治報(bào)告中指出，在黨取得國家政權(quán)后，黨內(nèi)貪污腐化、違法亂紀(jì)、道德墮落現(xiàn)象有了某種程度的發(fā)展，這種嚴(yán)重現(xiàn)象必須堅(jiān)決制止，今后要經(jīng)常從思想上和組織上進(jìn)行反對腐化墮落現(xiàn)象的斗爭。鄧小平在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中提出，黨要經(jīng)常注意反對主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭，經(jīng)常警惕脫離實(shí)際和脫離群眾的危險，為此，除了對黨員開展思想教育以外，重要的是從國家制度和黨的制度上作適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便于對黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。
然而，在建國后頭30年的執(zhí)政時期中，中國共產(chǎn)黨對于不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象的斗爭，主要采取了群眾運(yùn)動的做法。特別是在“文化大革命”中，黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作被迫中斷，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)遭到破壞。
二、十一屆三中全會后反腐倡廉制度建設(shè)逐步加強(qiáng)
十一屆三中全會以后，黨在總結(jié)群眾運(yùn)動經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開始以改革和制度建設(shè)為新途徑開展黨風(fēng)廉政和反腐倡廉建設(shè)。把保持優(yōu)良作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)提高到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體著手從制度上考慮解決問題。黨的各級紀(jì)律檢查委員會得以恢復(fù)，規(guī)定它的根本任務(wù)就是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)。黨的各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)，從1982年十二大開始，確立了接受上級紀(jì)檢和同級黨委“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的體制。1993年初，黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)和政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公。是年3月，十四屆中央紀(jì)委二次全會確定了黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗斗爭的三項(xiàng)格局：領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。1996年1月，十四屆中央紀(jì)委六次會議提出了“中央紀(jì)律檢查委員會根據(jù)工作需要，選派部級干部到地方和部門巡視”的規(guī)定，同時更加明確提出反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，即黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與。黨的十五大將此概括為反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，1998年11月中央頒布《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，要求將之在全國各地各級中貫徹建立起來。
改革開放以來，鄧小平提出“一手抓改革開放，一手抓法制建設(shè)”，有力地推動了紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)。建章立制的工作明顯拓展和加快，逐漸走向規(guī)模化。1980年3月，中共中央頒布《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)黨的組織和群眾加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督。之后，中央紀(jì)委、中央組織部、中央辦公廳以及國務(wù)院辦公廳等部門也陸續(xù)出臺一些的法規(guī)制度，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。主要有：《中央紀(jì)委關(guān)于處理檢舉、控告和申訴的若干規(guī)定》，《中央紀(jì)委關(guān)于對黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的若干規(guī)定》，中央批轉(zhuǎn)的中組部《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》，中央紀(jì)委、中組部印發(fā)的《關(guān)于提高縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員干部民主生活會質(zhì)量的意見》，兩辦印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、《關(guān)于黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的決定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等等。特別是在十三屆四中全會至十六大的13年中，黨中央曾經(jīng)兩次召開全會集中研究有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，十三屆六中全會作出《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，十五屆六中全會作出《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，這是全黨在制度法規(guī)建設(shè)形成相關(guān)主題集體行為的突出表現(xiàn)。