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2009年全球貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮驟起
中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn  2009 年 08 月 17 日 
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伴隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的加深,抵制貿(mào)易保護(hù)的呼聲并沒(méi)有抑制住全球貿(mào)易摩擦案件的迅速上升。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),主要貿(mào)易體商品貿(mào)易赤字激增,全球貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)加強(qiáng)。據(jù)世行評(píng)估,在去年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)已經(jīng)出臺(tái)的89項(xiàng)限制世界自由貿(mào)易的措施中,有23項(xiàng)出自曾經(jīng)做出過(guò)慎重承諾的20國(guó)之中。

此次嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)部門(mén)結(jié)構(gòu)變動(dòng), 使得工業(yè)化國(guó)家必須向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)復(fù)歸,實(shí)現(xiàn)“再實(shí)體化、再實(shí)心化”,這進(jìn)一步刺激了相關(guān)國(guó)家對(duì)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)的保護(hù)傾向。各國(guó)紛紛高筑的貿(mào)易壁壘,正延緩世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的腳步。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī),反對(duì)和遏制貿(mào)易保護(hù)主義已迫在眉睫。

(一)傳統(tǒng)的關(guān)稅限制和進(jìn)口管制等仍是慣用的貿(mào)易保護(hù)手段

金融危機(jī)逐步惡化以來(lái),新興發(fā)展國(guó)家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)也受到了嚴(yán)重沖擊,多個(gè)國(guó)家紛紛采取傳統(tǒng)的提高關(guān)稅、限制進(jìn)口等方式保護(hù)本國(guó)企業(yè):俄羅斯于2008年11月宣布在9個(gè)月內(nèi)暫時(shí)提高鋼鐵產(chǎn)品15%-20%、汽車30%、卡車和客車25%進(jìn)口關(guān)稅后,又分別將牛奶、乳脂、黃油、煉乳的進(jìn)口關(guān)稅分別提高15%到20%;阿根廷和巴西也試圖連手提升南方共同市場(chǎng)國(guó)家對(duì)外進(jìn)口稅率,提高葡萄酒、皮革乳制品、木材家具和紡織品進(jìn)入南美市場(chǎng)的關(guān)稅;土耳其2008年底將各類鋼鐵制品的進(jìn)口關(guān)稅從過(guò)去的5%提高到20%;厄瓜多爾自去年秋天開(kāi)始全面提高關(guān)稅,將940個(gè)進(jìn)口產(chǎn)品的附加費(fèi)提高了5%到20%;印度1月宣布將禁止進(jìn)口中國(guó)玩具,此前還提高了鋼鐵產(chǎn)品和大豆關(guān)稅;印尼宣布對(duì)至少500種商品實(shí)施進(jìn)口管制。目前,在已經(jīng)實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)主義措施中提高關(guān)稅的占三分之一。

(二)旨在奪取海外市場(chǎng)的進(jìn)攻性貿(mào)易保護(hù)主義上升

出臺(tái)扶持本國(guó)企業(yè)的政策就是一種隱性的貿(mào)易保護(hù)。各國(guó)政府越來(lái)越多地直接或間接地補(bǔ)助和支持本國(guó)出口,直接的支持包括加大出口退稅力度,現(xiàn)金補(bǔ)貼等政策。例如,目前在工業(yè)國(guó)家,對(duì)汽車工業(yè)的支持措施已達(dá)430億美元,其中有174億美元是美國(guó)政府支付給其汽車“三巨頭”中的兩個(gè)。其他國(guó)家也處于本國(guó)經(jīng)濟(jì)的利益準(zhǔn)備效仿;加拿大已經(jīng)對(duì)汽車工業(yè)給予40億美元的貸款;瑞典給汽車工業(yè)的貸款和貸款擔(dān)保達(dá)3億美元;日本、法國(guó)、巴西對(duì)本國(guó)汽車制造商的貸款數(shù)額分別為51億美元、6億美元和17億美元;英國(guó)則以“綠色技術(shù)”的名義支持汽車工業(yè)33億美元。

還有對(duì)本國(guó)出口提供融資支持。由于全球經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)受嚴(yán)重的信貸緊縮,加大融資支持的力度比較符合各國(guó)出口企業(yè)的需求,預(yù)計(jì)將進(jìn)一步趨向增長(zhǎng)。加大融資支持力度的方式包括擴(kuò)大融資范圍,如有的國(guó)家官方出口信貸和出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)范圍從出口賣(mài)方融資擴(kuò)大到買(mǎi)方信貸,以及增加官方出口信貸和出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資金,如日本政府宣布將從外匯儲(chǔ)備中向日本國(guó)際合作銀行撥付5000億日元(約合50億美元)借款,供該行發(fā)放外匯貸款之用。

毫無(wú)疑問(wèn),在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間,通過(guò)國(guó)家來(lái)支持幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)和企業(yè)是不可避免的。但各個(gè)國(guó)家支持和幫助的程度則會(huì)有很大不同,有些國(guó)家因?yàn)樨?cái)力的原因只有少量或者可能根本沒(méi)有能力提供支持幫助。那些能提供幫助的也通常偏好幫助那些想象中“系統(tǒng)重要性”的領(lǐng)域,這必然產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)扭曲。而且這種支持,很可能保護(hù)過(guò)剩的產(chǎn)能,延遲或阻礙各國(guó)出口調(diào)整的進(jìn)程。

(三)貿(mào)易規(guī)則、政策、標(biāo)準(zhǔn)被越來(lái)越廣泛的濫用

一是濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。美國(guó)帶頭強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)措施,為其行業(yè)解困和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕。作為控制進(jìn)口有效便利的手段,反傾銷、反補(bǔ)貼被美國(guó)政府視為常規(guī)的貿(mào)易救濟(jì)措施而繼續(xù)利用。隨著行業(yè)危機(jī)加深和更多行業(yè)陷入困境,美國(guó)還可能動(dòng)用國(guó)內(nèi)貿(mào)易法中201保障措施、421特別保障措施。鋼鐵、汽車、信息產(chǎn)品、家具、紡織等行業(yè)均可能成為美國(guó)設(shè)限的重點(diǎn)領(lǐng)域。實(shí)際上,近幾年美國(guó)仍在繼續(xù)實(shí)施不符合世貿(mào)組織規(guī)則的伯德修正案,其產(chǎn)業(yè)部門(mén)針對(duì)其他貿(mào)易伙伴已經(jīng)提出了大量的兩反指控。

二是濫用是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)濫用。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其在技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢(shì),在食品安全、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題上大做文章。美國(guó)實(shí)施不久的消費(fèi)品安全促進(jìn)法案,規(guī)定所有消費(fèi)品生產(chǎn)商和進(jìn)口商必須提交證書(shū),保證進(jìn)口產(chǎn)品符合美國(guó)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。歐盟年初發(fā)布公告,規(guī)定含有未向歐盟化學(xué)品管理局注冊(cè)的化學(xué)物的外國(guó)產(chǎn)品不能再進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。歐盟議會(huì)還在醞釀再次修訂有關(guān)玩具安全的議案,進(jìn)一步加嚴(yán)安全限制標(biāo)準(zhǔn)。

三是濫用匯率政策。一些國(guó)家的中央銀行則在早期進(jìn)行貨幣匯率干預(yù)后不再動(dòng)用外匯儲(chǔ)備維持幣值穩(wěn)定,而是使其貨幣在短時(shí)間內(nèi)競(jìng)相貶值,力圖通過(guò)貨幣貶值來(lái)使外匯儲(chǔ)備支持和促進(jìn)出口。2009年第二季度,美國(guó)出口下降了7%,進(jìn)口下降了15.1%,貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了1.38個(gè)百分點(diǎn),由此可見(jiàn),貿(mào)易的不對(duì)稱收縮,即出口收縮小于進(jìn)口收縮,造就了貿(mào)易的增長(zhǎng)貢獻(xiàn),而貿(mào)易整體收縮幅度越大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)也越大。這個(gè)危險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)表明“去全球化”符合美國(guó)的短期利益,美國(guó)可以借助美元貶值減小出口的下降幅度,加大進(jìn)口的下降幅度,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并提高貿(mào)易的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)。此外,過(guò)去一些一段時(shí)間里,歐元、英鎊、加元、印度盧比貶值均已達(dá)20%以上,新加坡、印度尼西亞、韓國(guó)、墨西哥貨幣貶值均在30%以上(目前各國(guó)貨幣均有上漲)。

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