北京：讓排污者付出更大成本
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原標題：排污費提高標準 行政處罰創新高
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本報北京11月5日電（記者余榮華）“寧可掏排污費，不愿上新設備”“不排白不排，排了也白排”“守法成本高，違法成本低”，類似這樣的說法，過去在一些單位和企業屢屢聽見。排污收費標準過低、行政處罰力度不足，導致排污者自律意識低，甚至故意排污，污染環境。今年以來，北京市提高排污費標準，發揮經濟杠桿的調節作用，嚴厲打擊環境違法，發揮行政處罰的震懾作用，經濟、行政手段雙管齊下，讓排污者付出更大成本。
先看經濟杠桿。今年1月1日起，北京在全國率先大幅提高二氧化硫等4項主要污染物排放收費標準，調整后的標準為原標準的14至15倍，為全國最高水平。
同時，為鼓勵在達標情況下進一步減少排放，懲罰超標準排放，北京根據污染物排放情況實施階梯式差別化排污收費政策：即污染物實際排放低于規定排放標準50%時，按基準價減半計收排污費；在規定排放標準50%至100%之間，按基準價計收排污費；污染物實際排放值超過規定排放標準時，按基準價加倍計收排污費，同時要依規處罰。
提高排污收費標準，實施差別化政策，旨在強化污染者的經濟責任。1至9月，北京市排污費開單金額達1.73億元，是去年同期的5.7倍。一批單位實際排放濃度控制在相應規定排放標準的50%以下，按收費標準減半計收排污費，減半征收金額1175萬元。
“排多排少不再一樣。”受排污費征收標準提高、繳費數額大幅上漲的影響，部分排污單位積極減少污染物排放。北京京能電力股份有限公司石景山熱電廠、華能北京熱電有限責任公司等重點排污單位，通過調試設備、加強環境管理和投入，從4月起大部分排放口氮氧化物排放濃度控制在規定排放標準的50%以下。北京市水泥廠有限公司等6家水泥企業降低氮氧化物排放量，第三季度氮氧化物排放濃度由去年同期的300毫克/立方米降到目前的150毫克/立方米以下，同比降低50%。
再看行政處罰。《北京市大氣污染防治條例》自3月1日起實施，給大氣環境治理提供了一件有力的法律武器。北京市環保部門周密組織全市環保執法力量，加大力度打擊環境違法行為。從大企業到中小企業，從餐飲到工地，從露天焚燒到露天燒烤……單獨執法、聯合執法、聯合督查，環保、城管等部門，對各級各類污染源的檢查日益嚴密，一旦發現違法行為，依規處罰。所有被處罰的單位均與銀行系統對接，納入銀行綠色信貸管理；被處罰單位全部實現信息公開，大氣專項執法周查處的違法單位和突出案例通過媒體廣泛曝光。
截至9月底，北京全市共檢查各類污染源單位4.7萬余家次，立案處罰1930起、處罰金額5829.85萬元。大氣環境類立案處罰1149起、處罰金額2578.8萬元。處罰起數、金額分別是去年同期的1.6倍、3.4倍；其中，大氣類處罰起數已超過去年全年的1060起。平均單筆處罰金額實現翻倍增長，由去年的1.39萬元提高到今年的3.02萬元，增長117%。
