三部委新規(guī)：企業(yè)排污費明年起翻番 倒逼企業(yè)減排
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央廣網(wǎng)北京9月6日消息（記者劉祎辰杜希萌）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，日前發(fā)改委、財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》。昨天這份《通知》終于正式跟公眾見面了。當然，這里所說的"調整"排污費，調整的意思實際上就是漲。對于排污這種事，自然要加大企業(yè)的成本，而最終目的是通過增加排污成本，倒逼企業(yè)減少排污。具體來說，《通知》規(guī)定，到2015年6月，排污費標準比現(xiàn)行標準要高出整整一倍。
在這之前，按照2003年的《排污費征收標準管理辦法》，污水類和廢氣類污染物排污費征收標準分別為每污染當量0.7元和0.6元。說實話真是不多。企業(yè)是寧愿繳這筆不疼不癢的排污費，也不愿意減少排污、影響產(chǎn)量。就這樣，還有個別地方實行"減半征收"、甚至劃定"無費區(qū)"，用環(huán)境來換效益。
收排污費的最終目的不是收錢，而是減少排污。從1982年的國務院《征收排污費暫行辦法》算起，就算排污費這個概念在我國已經(jīng)實行有30多年的歷史了，企業(yè)超標排污的現(xiàn)象似乎從來沒有停止過。那這次三部委下發(fā)通知要求提高排污費收費標準，能不能起到倒逼排污企業(yè)主動減排的作用？
雖然我國從2003年開始征收排污費，但倒逼企業(yè)主動減排的效果卻并不盡如人意，山東某造紙企業(yè)環(huán)保節(jié)能部處長姜紅梅表示，收費標準低是其中的一個原因。
姜紅梅：倒逼企業(yè)減排，我覺得從排污費來說，應該有一定作用，但是作用不是太大，排污費，說實話本身這個錢不是太多，這一塊的費用在企業(yè)成本里頭占的成本倒不是太大。
在實際征收過程中，一些地方政府還對排污企業(yè)進行了排污費的打折征收，而如今通知要求對廢氣、廢水的排污標準分別上漲一倍，分別漲至1.2元和1.4元，對此環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南表示。
王金南：原來排污收費標準很低，我想就是當時考慮到企業(yè)的可接受方面，采用了打折的方法，實際上造成了對企業(yè)來說，寧愿繳納排污費不愿治理污染的局面。
上漲一倍，聽起來簡單，但這個標準是如何確定的呢？王金南解釋稱：
王金南：排污收費制度，它是促使企業(yè)緩解外部成本內部化的手段，企業(yè)排放污染了造成外部的損失使，我們增加清潔水的成本，增加清潔費用的成本等等外部成本上升以后，希望企業(yè)能夠承擔最簡單的、最基本的污染治理的成本。從這次的排污收費標準調整情況來看，我個人的看法基本上回歸到了一個企業(yè)的不同污染源、不同污染物的平均的治理成本。
提高標準讓企業(yè)承擔環(huán)境污染的基本治理成本，《通知》的第一招讓公眾利益算是有了保底，但如何更大力度的驅動企業(yè)主動減排呢？簡單說通知的第二招就是有獎、有罰。通知明確，一旦企業(yè)排放超標，排污費將有可能再翻一番，而如果企業(yè)減排有力，污染物排放量低于國家或地方規(guī)定限值50%以上的，或排污費則有可能減半征收。中國人民大學環(huán)境學院副院長吳健表示：
吳健：基于市場這個的價格手段，也可以給企業(yè)一些靈活性。在面對越來越嚴的環(huán)境政策的同時，既能夠達標，還能夠有一定的自主性。
此次，通知還明確鼓勵，污染重點防治區(qū)域和京津發(fā)達地區(qū)進一步提高排污標準，實際上，在全國已經(jīng)有16個省份陸續(xù)調高了排污標準，北京、天津等地對大氣污染物排放標準提高了10倍以上。王金南解釋稱：
王金南：有些企業(yè)已經(jīng)開始捉摸這個事情了，我可能要進行企業(yè)的改造，或者是搬遷，這兒可能就呆不下去了。我想，這也是我們整個排污制度所希望能夠震懾目標，就是對重污染企業(yè)有一個震懾作用。
那么，這樣的政策設置到底會不會有效果呢？在北京今年一月份開始實施的排污費地方標準，率先在全國將二氧化硫氮氧化物的排污費征收標準提高到舊國標的14倍到15倍左右，稱為全國最高水平。有獎有罰的加倍減辦也已經(jīng)走在國標之前，對企業(yè)的約束作用已經(jīng)顯現(xiàn)，以煤炭為驅動能源的熱電廠是排放大戶，但新標之下北京的一家熱力電廠負責人表示，企業(yè)已經(jīng)開始想盡辦法減少排放：
負責人：我原來可能成本列支的話，可能就是一百多萬的費用排污，但是現(xiàn)在我可能要列兩千萬，在這個地標的基礎上，你能夠達到它的一半以下，你才能爭取到減辦優(yōu)惠政策，所以我們現(xiàn)在做的這個工作是叫深度減排，做一些設備改進，我才能實現(xiàn)這個目標。
但說到減排，對企業(yè)的震懾是一方面，如何讓這種震懾真正落地，還要有賴于監(jiān)管的硬化，此次，三部委的通知也明確了排污費征收的時間表和監(jiān)管要求，必須做到對企業(yè)污染的"應收盡收"。吳健介紹：通知中明確各地要擴大自動監(jiān)控的范圍。尤其是鋼鐵，水泥，造紙等重點監(jiān)控行業(yè)，在2015年就要實現(xiàn)按照自動監(jiān)控數(shù)據(jù)來核定排污費標準。
吳健：在這個過程中，提高監(jiān)測的能力，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量，包括引入一些新的制度，包括第三方監(jiān)督，核查等等這些方法，能夠使我們的環(huán)境監(jiān)測的能力，相關的監(jiān)管能力能夠逐步提高起來。
相關部門還表示，后續(xù)將暢通監(jiān)管渠道提高排污費使用的透明度，吳健表示監(jiān)督應稱為重中之重。
吳健：問題就是說，你的錢收的越來越多，是否能夠保證錢真正用到這些地方。就需要各個地方，各個部門都在制度上建立一個更完整的，逐步走向規(guī)范。就是毫無疑問，你收的錢不管是多還是少，都應該受到監(jiān)督。
從10年前收排污費時的"打對折"，甚至個別地方自己發(fā)明的"折上折"，到今天的翻倍式調整，其實都不是一個交錢和收錢那么簡單的問題，而是對我們的環(huán)境負責、對我們自己負責、對我們的后代負責。希望有關部門不光嚴征、更要嚴管；更希望排污企業(yè)不光看到一個排污費的變化，更看到自己的社會責任。
（原標題：三部委發(fā)布新規(guī)：企業(yè)排污費明年起翻番 倒逼企業(yè)減排）
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