排污權交易不斷成熟拓展 走好這條路需把幾道關？
|
|
為何要劃定交易范圍？
控制交易范圍不是限制交易，而是明確不宜交易的類型，激活交易市場還需努力
記者：《意見》規定，火電企業原則上不得與其他行業企業進行涉及大氣污染物的排污權交易，有媒體將其解讀為“火電排污權交易遭禁”，是否真的如此？為什么會有這樣的規定？
董戰峰：這主要考慮到火電行業排放的大氣污染物通過遠距離輸送和大氣化學反應等，會導致酸雨和區域性PM2.5污染等大氣污染問題，而低矮面源影響的主要是局地環境空氣質量。
鑒于高架源與低架源對環境影響機理、方式的顯著差異，《意見》提出火電等高架源原則上不能與低架源進行大氣污染物排污權交易。
控制交易范圍不是限制交易，而是從污染遷移的特征、不同污染源污染物排放差異與環境質量改善的角度出發，明確不宜交易的類型。
記者：不開展水污染物的跨流域交易是否也出于同樣的考慮？
董戰峰：從河流污染擴散特征及流域環境質量改善角度考慮，不開展水污染物的跨流域交易。在同一流域內進行交易的原則是水質與水體功能不退化，有條件的區域在上下游開展交易時應當考慮由于對控制斷面或敏感水體影響的大小而產生的交易比率問題。
考慮各試點省份的政策設計、規則制定均有差異，原則上暫不開展跨試點省份的排污權交易。
對于環境質量未達到要求的地區，鼓勵通過污染治理出讓排污權，而不得購買排污權增加本地區污染物總量。同樣，考慮到農業污染源與工業污染源的排放形式、排放方式和處理難易程度上有較大差別，要求工業污染源不得與農業污染源進行排污權交易，提倡工業污染源自行開展污染治理，出讓排污權。
記者：在我國已經開展試點的地區，交易活動多集中在一級分配市場，二級市場為數不多的案例也有不少政府部門“拉郎配”的因素，如何改變這一局面？
董戰峰：稀缺的減排潛力、嚴格的環境準入制度、不確定的排污單位生產計劃以及政策預期不明朗，是造成排污單位“惜售”的主要原因，這也嚴重制約了二級交易市場的發展。
排污權交易制度是排污權制度的核心。為激活交易市場，試點地區應積極配合國務院有關部門，研究制定鼓勵排污權交易的財稅等扶持政策。應重點關注各地在試點過程中出現的具有借鑒意義的特色政策，如“刷卡排污”、“排污權抵押貸款”、“排污權租賃”、“排污指標總量預算體系”、“排水量交易”等，執行情況好的政策可在全國試點地區宣傳推廣。
對于能夠促使工業企業淘汰落后產能、提高污染治理技術水平的有益政策，各地金融、信貸、工商等部門應當出臺配套政策予以支持。地方政府可以建立排污權儲備制度，回購排污單位富余的排污權，盤活排污權交易市場。
為促進產業升級和結構調整，儲備的排污權應當重點支持戰略性新興產業、重大科技示范等項目建設，形成一定的示范作用。
同時，還要研究排污權的短期租賃與抵押貸款等金融產品，使排污單位獲得的排污權發揮資產的金融功能。
典型案例
1987年，上海閔行區上鋼十廠與塘灣電鍍廠簽署排污權轉讓協議，每年補償給電鍍廠4萬元的經濟損失；上海永新彩色顯像管有限公司與上海宏文造紙廠進行排污權交易，前者從宏文造紙廠購買每天395公斤COD的排污權。
2002年，太倉環保發電有限公司向南京下關電廠購買了2003年~2005年每年1700噸二氧化硫排污權。
2003年，在河南省環保局協調下，河南省三門峽市義馬煤氣公司每年向中原黃金冶煉廠購買900噸二氧化硫排放指標。
2003年，國電常州發電有限公司以每年300萬元的價格向諫壁發電廠購買了2006年~2010年每年2000噸二氧化硫排污權。
2009年12月，山西的3家電力企業與國網能源開發有限公司簽訂了二氧化硫排污權交易合同，售價為6315元/噸，交易量為1.4萬噸，交易金額近9000萬元。
2010年6月，陜西省首次二氧化硫排污權拍賣，12家企業參與競拍，初始配額拍賣的基價為2500元/噸，最高成交價為4200元/噸，總成交金額944.9萬元。
截至2009年11月中旬，浙江省嘉興市已有890家企業參與排污權有償使用和交易，總交易金額1.49億元。
