中國生態(tài)文明體制改革歷程回顧
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二、建立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)體系
1992年到2004年是我國認(rèn)識和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)階段。在這期間，我國的環(huán)境體制改革進(jìn)一步深化，確立了走可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)道路，形成了清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色核算、協(xié)調(diào)發(fā)展等新的解決環(huán)境問題的對策，完善了環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系和管理體系，我國的環(huán)境保護(hù)工作邁上了新臺階。
1992年，我國派出龐大的代表團(tuán)出席了在里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。會前為了申明我國對環(huán)境與發(fā)展的主張邀請了41個國家的部長參加了在北京舉行的會議，并發(fā)表《北京宣言》。會后，由當(dāng)時的環(huán)保局局長曲格平組織起草了《我國環(huán)境與發(fā)展十大對策》的政策報告。在這個報告中，明確提出我國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨后，由國家計委和國家科委為組長單位、國家經(jīng)貿(mào)委和國家環(huán)境保護(hù)局為副組長單位、國務(wù)院有關(guān)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和指導(dǎo)編制了《我國21世紀(jì)議程》，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國長期發(fā)展的指導(dǎo)方針。1994年3月25日國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《我國21世紀(jì)議程》，標(biāo)志著我國的環(huán)境保護(hù)開始走向可持續(xù)發(fā)展階段。
1.完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)
1994年到2004年，我國的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系逐步完善，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)政策提供了完善的法律支持。國家制定或修訂了包括《水污染防治法》（1996年）、《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1999年）、《大氣污染防治法》（1995年和2000年兩次修訂）、《環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年修訂為《環(huán)境噪聲污染防治法》）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年）、《防沙治沙法》（2001年）等，以及環(huán)境影響評價、放射性污染防治和水、清潔生產(chǎn)、可再生能源、農(nóng)業(yè)、草原和畜牧等與環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切的法律；國務(wù)院制定或修訂了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》《水污染防治法實施細(xì)則》《危險化學(xué)品安全管理條例》《排污費征收使用管理條例》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《野生植物保護(hù)條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等50余項行政法規(guī)；國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民代表大會和地方人民政府依照職權(quán)，為實施國家環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)，制定和頒布了規(guī)章和地方法規(guī)660余件。
2.完善環(huán)境管理體系
在此期間，我國政府不斷完善環(huán)境規(guī)范、監(jiān)測和執(zhí)法等管理工作，使環(huán)境管理體系更加完善。頒布了800余項國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海、山東、河南等省（市）制定了30余項環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)；不斷加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法，國家連續(xù)對環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治等法律實施情況進(jìn)行檢查，推動重點地區(qū)污染治理，建立起環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制度，并連續(xù)三年開展整治違法排污企業(yè)、保障公民健康環(huán)保專項行動，開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋環(huán)境保護(hù)專項執(zhí)法檢查；實行各級政府對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實施監(jiān)督管理的環(huán)境管理體制。1998年我國政府將原國家環(huán)境保護(hù)局升格為國家環(huán)境保護(hù)總局（正部級），作為國務(wù)院主管環(huán)境保護(hù)工作的直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對我國環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)管。國家建立了全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議制度，并建立了區(qū)域環(huán)境督查派出機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)部門和地區(qū)間的協(xié)調(diào)與合作。各省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣級政府設(shè)置了環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。全國有各級環(huán)保行政主管部門3226個，從事環(huán)境行政管理、監(jiān)測、科學(xué)研究、宣傳教育等工作的總?cè)藬?shù)達(dá)16.7萬人；有各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)3854個，總?cè)藬?shù)達(dá)5萬多人。各級政府綜合部門和資源管理部門以及多數(shù)大中型企業(yè)也設(shè)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作，從業(yè)人員達(dá)30多萬。
3.重大環(huán)境會議及文件
1994年3月25日，國務(wù)院第16次常務(wù)會議討論通過了《我國21世紀(jì)議程一一我國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從我國實際情況出發(fā)，制定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針；實行預(yù)防為主、誰污染誰治理和強(qiáng)化環(huán)境管理三大政策。1995年，我國制定了《我國環(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程》，提出應(yīng)改變以大量消耗資源和粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行內(nèi)涵型擴(kuò)大再生產(chǎn)；要重視對自然資源環(huán)境的保護(hù)，不能走“先污染、后治理”的路子。
1996年7月在北京召開了第四次全國環(huán)境保護(hù)會議，這次會議進(jìn)一步明確了控制人口和保護(hù)環(huán)境是我國必須長期堅持的兩項基本國策，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，要把實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略擺在重要位置，確立了“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃和我國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃。在這次會議中，江澤民同志指出環(huán)境保護(hù)是關(guān)系我國長遠(yuǎn)發(fā)展和全局性的戰(zhàn)略問題，在加快發(fā)展中絕不能以浪費資源和犧牲環(huán)境為代價，并強(qiáng)調(diào)要做好節(jié)約資源、控制人口、建立合理的消費結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)宣傳教育和保護(hù)自然生態(tài)5個方面的工作。
第四次全國環(huán)保會議后，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，內(nèi)容主要包括：到2000年，全國所有工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得到基本控制等。
1999年3月，在北京召開了“中央人口資源環(huán)境工作座談會”，這是一次貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新部署，表明了中央領(lǐng)導(dǎo)解決好我國環(huán)境與發(fā)展問題的決心。此次會議為可持續(xù)發(fā)展時代的我國環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。在2003年3月9日中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)之中，使資源得到最有效的利用。最大限度減少廢氣物排放，逐步使生態(tài)步人良性循環(huán)。”
2002年1月，第五次全國環(huán)境保護(hù)會議在北京召開。會議要求把環(huán)境保護(hù)工作擺到同發(fā)展生產(chǎn)力同樣重要的位置，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展環(huán)保事業(yè)，走市場化和產(chǎn)業(yè)化的路子，并對環(huán)境保護(hù)工作做了全面的調(diào)整與部署。