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2014年02月11日09:39 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

4 哪些區域內劃定生態紅線？

●重要生態功能區●生態敏感區、脆弱區●禁止開發區

《指南》在遵從國務院[2011]35號文件要求的基礎上，明確提出了生態功能紅線的劃定范圍，即在哪些區域內劃定生態紅線。目前，我國在國家層面生態保護領域已經建立了各類點狀和面狀保護區域，分別隸屬于不同部門管轄，錯綜復雜，生態功能紅線的劃定需要對各類保護區域進行科學整合。

在全國生態空間保護與優化方面，國家已實施全國主體功能區規劃、全國土地利用規劃、全國生態功能區劃、生物多樣性保護戰略與行動計劃等一系列生態保護規劃區劃，加快了自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、世界文化自然遺產、濕地公園等各類自然生態保護區（地）保護和建設步伐，但是依然存在下列明顯問題：

一是宏觀保護區域面積大，重疊嚴重，所含部分區域無法有效保護。《全國生態功能區劃》中50個國家重要生態功能區總面積220萬平方公里，《全國主體功能區規劃》中25個重點生態功能區總面積386萬平方公里，《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》中32個陸地生物多樣性保護優先區面積232萬平方公里，分別占我國陸地總面積的22.9%、40.2%和24.2%，上述3類宏觀尺度生態保護區域存在空間交叉重疊，總面積已超過全國總面積的一半以上。而且由于部分區域是按照現有行政區劃，內部還有許多城鎮和工業開發區，必然導致開發建設與保護的矛盾，難以實行有效的生態保護措施。

二是自然保護地的建設和保護還需進一步科學布局和嚴格管理。目前我國自然保護區面積約占陸地總面積的15%，這一比例已經達到甚至超出了發達國家水平，但自然保護區建設情況具有明顯的地域特征和不平衡性。早期建立的一些自然保護區，科學論證不足、規劃不合理、片面追求面積規模等問題并未得到有效管控；部分自然生態系統及珍稀瀕危物種并未得到有效保護，如我國尚有30%的自然生態系統類型、20%的野生動物、40%的高等植物仍處于保護區以外，沒有得到有效保護；已建的各級各類自然保護區也普遍存在缺乏體制機制保障、保護和管理松懈等問題，并且不斷受到各類經濟開發活動的蠶食。

此外，在已劃建的風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質遺跡等各級各類保護區中，雖然大多數區域也具有重要的生態功能，但由于機制體制等原因，實際操作中多數都以追求經濟效益為第一目標，旅游開發遠重于自然保護，生態破壞情況常見，生態保護和管理急需規范和加強。

總體而言，我國生態保護區域類型多、面積大、覆蓋廣，但是布局和管理的科學性、系統性、協調性明顯不足；既缺乏嚴格的生態保護標準和管理措施，各級政府相關的生態環境保護投入也難以支撐對現有保護區域的有效管護；再加上各級政府優先追求GDP和財政收入、企業和個人優先追求眼前利益和經濟利益的大環境對生態保護地的不斷蠶食，已對建立健全國家高效穩定的國家生態安全格局形成巨大威脅和破壞。

劃定生態保護紅線是科學整合各類保護區域、強化各類保護和管理手段、明確各級政府責任與義務、提高生態保護效率的最有效方法，是提高生態保護水平和方法、科學構建生態安全格局的最有效途徑，是扭轉生態環境惡化趨勢，促進經濟社會協調發展的必然選擇。為此，《指南》將重要生態功能區，生態敏感區、脆弱區，禁止開發區確定為劃定生態功能紅線的主要范圍。

重要生態功能區：指在涵養水源、保持水土、防風固沙、調蓄洪水、保護生物多樣性等方面具有重要作用，關系到國家或區域生態安全的地域空間。我國重要生態功能區包括《全國生態功能區劃》中的國家重要生態功能區、《全國主體功能區規劃》中的國家重點生態功能區和海洋重要生態功能區。

在《全國生態功能區劃》中，國家重要生態功能區包括水源涵養、土壤保持、防風固沙、生物多樣性保護和洪水調蓄等5 類共50 個。在《全國主體功能區規劃》中，國家重點生態功能區包括水源涵養、水土保持、防風固沙和生物多樣性維護等4類共25個。海洋重要生態功能區主要包括水產種質資源保護區、國家級海洋特別保護區和海洋公園等。重要生態功能區紅線的劃定，既保護了區（流）域范圍自然-社會-經濟復合生態系統中供給生態服務的關鍵區域，也能夠從根本上解決經濟發展過程中資源開發與生態保護之間的矛盾。

生態敏感區、脆弱區：指對外界干擾和環境變化反應敏感，易于發生生態退化的區域。生態敏感區、脆弱區在我國陸地和海洋均有分布，陸地生態敏感區、脆弱區。其中，陸地生態敏感區、脆弱區主要包括降水、積溫、地表土壤基質等條件較難保障植被快速自然恢復需求，頻繁受大風、干熱等不利氣候影響、受洪水、風浪等強烈沖蝕以及受人類活動影響的區域。

2008年環境保護部與中國科學院聯合發布《全國生態功能區劃》中，對全國各省進行了土壤侵蝕敏感性、沙漠化敏感性、鹽漬化敏感性、石漠化敏感性、凍融侵蝕敏感性等區域評價與識別，初步確定了全國生態敏感區的分布情況。隨后同年環境保護部發布的《全國生態脆弱區保護規劃綱要》，明確提出了東北林草交錯區、北方農牧交錯區、西北荒漠綠洲交接區、南方紅壤丘陵山地區、西南巖溶山地石漠化區、西南山地農牧交錯區、青藏高原復合侵蝕區、沿海水陸交接帶區等是我國主要的陸地生態脆弱區類型。

參照《全國海洋功能區劃》及海洋生態環境保護相關文件，海洋生態敏感區、脆弱區主要包括海洋生物多樣性敏感區、海岸侵蝕敏感區、海平面上升影響區和風暴潮增水影響區等4類區域。其中，海洋生物多樣性敏感區指分布于我國海域和海岸帶已建保護區以外的生物物種資源豐富區，如魚蝦產卵場、洄游通道、紅樹林、海草床和珊瑚礁生態系統等；海岸侵蝕敏感區指受海水波浪和潮汐作用影響強烈，多年或近年處于蝕退狀態的自然岸線；海平面上升影響區指因全球海平面上升疊加區域地面沉降引起的相對海平面持續上升所導致的海岸帶淹沒區；風暴潮增水影響區指發生風暴潮時，實況潮位高出天文潮位所導致的海岸帶淹沒區。生態敏感區、脆弱區紅線劃定后，將為人居環境安全提供有力的生態保障，為減輕自然災害、協調區域生態保護與生態建設提供支撐。

禁止開發區：是《全國主體功能區規劃》中四大主體功能區之一，指依法設立的各級各類自然文化資源保護區域，以及其他禁止進行工業化城鎮化開發、需要特殊保護的生態區域。

國家層面禁止開發區域，包括國家級自然保護區、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區、國家森林公園和國家地質公園。省級層面的禁止開發區域，包括省級及以下各級各類自然文化資源保護區域、重要水源地以及其他省級人民政府根據需要確定的禁止開發區域。禁止開發區紅線劃定后，將進一步明確具有重要生態保護價值的已建保護區，在原有保護與管理機制上進一步強化管控。

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