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2014年02月11日09:39 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2 生態(tài)紅線由哪些構(gòu)成？

●生態(tài)功能保障基線●環(huán)境質(zhì)量安全底線●自然資源利用上線

生態(tài)保護(hù)紅線的概念是以“紅線”為基礎(chǔ)，在區(qū)域性生態(tài)規(guī)劃、管理和科學(xué)研究過程中逐漸產(chǎn)生和發(fā)展，并得到多方面肯定，從而上升成為國家戰(zhàn)略的。生態(tài)紅線自提出至今，其概念和內(nèi)涵逐步由國土空間生態(tài)保護(hù)擴(kuò)展到資源能源利用及環(huán)境質(zhì)量改善等方面。

根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線提出的背景與發(fā)展過程，兼顧資源、環(huán)境、生態(tài)三大領(lǐng)域重大問題與保護(hù)需求，《指南》中首先界定了生態(tài)保護(hù)紅線的定義及其構(gòu)成。生態(tài)保護(hù)紅線是指對維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值，具體包括生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線，可簡稱為生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線。

其中，生態(tài)功能紅線是指對維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的最小生態(tài)保護(hù)空間；環(huán)境質(zhì)量紅線是指為維護(hù)人居環(huán)境與人體健康的基本需要，必須嚴(yán)格執(zhí)行的最低環(huán)境管理限值；資源利用紅線是指為促進(jìn)資源能源節(jié)約，保障能源、水、土地等資源安全利用和高效利用的最高或最低要求。

就生態(tài)保護(hù)紅線體系構(gòu)建而言，《指南》主要針對生態(tài)功能紅線制定，是國家生態(tài)保護(hù)紅線體系技術(shù)支撐文件的重要組成部分。劃定生態(tài)功能紅線旨在保護(hù)對于維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮，保障國家生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用的國土空間。《指南》適用于國家層面生態(tài)功能紅線劃定，核心目標(biāo)是保障國家生態(tài)安全。但《指南》也為省級及以下行政區(qū)的生態(tài)功能紅線劃定工作提供了參考依據(jù)，給地方劃定生態(tài)功能紅線留有發(fā)揮空間，因地制宜地開展地方級紅線劃定，其目標(biāo)是保障地區(qū)生態(tài)安全。

基于生態(tài)功能紅線的概念、內(nèi)涵及保護(hù)目標(biāo)，《指南》界定了生態(tài)功能紅線的主要類型與屬性特征。通過系統(tǒng)分析與研究，生態(tài)功能紅線的主要保護(hù)目標(biāo)可歸結(jié)為保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、減輕自然生態(tài)災(zāi)害、維持生物多樣性，因此，《指南》將生態(tài)功能紅線的類型劃分為以下3類：一是生態(tài)服務(wù)保障紅線，主要指提供生態(tài)調(diào)節(jié)與文化服務(wù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必需生態(tài)區(qū)域；二是生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)紅線，主要指保護(hù)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，維護(hù)人居環(huán)境安全的基本生態(tài)屏障；三是生物多樣性保護(hù)紅線，主要指保護(hù)生物多樣性，維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)與種質(zhì)資源生存的最小面積。

作為國家生態(tài)安全的底線，生態(tài)功能紅線劃定后，應(yīng)滿足如下屬性特征與保護(hù)要求：一是保護(hù)性質(zhì)不改變，是指生態(tài)功能紅線的用地性質(zhì)和保護(hù)主體應(yīng)保持相對固定，不可隨意變更；二是生態(tài)功能不降低，是指要維護(hù)生態(tài)功能紅線區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮，生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)應(yīng)逐步得到改善；三是空間面積不減少，是指要維護(hù)生態(tài)功能紅線的地位和作用，必須保證一定規(guī)模的面積數(shù)量，并且具有固定的區(qū)位。

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