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2014年02月11日09:39 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

圖為全國(guó)生態(tài)功能紅線4個(gè)試點(diǎn)省(自治區(qū))分布圖。 環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所供圖

環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱為《指南》）。《指南》的發(fā)布標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)部將全面開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)部推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的行動(dòng)導(dǎo)向。

1 為什么要編制《指南》？

●資源約束壓力增大●各類保護(hù)區(qū)空間交叉重疊●生態(tài)環(huán)境缺乏整體性保護(hù)

近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國(guó)資源環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻。盡管我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度逐年加大，但總體而言，資源約束壓力持續(xù)增大，環(huán)境污染仍在加重，生態(tài)系統(tǒng)退化依然嚴(yán)重，生態(tài)問(wèn)題更加復(fù)雜，資源環(huán)境與生態(tài)惡化趨勢(shì)尚未得到逆轉(zhuǎn)。已建各類保護(hù)區(qū)空間上存在交叉重疊，布局不夠合理，生態(tài)保護(hù)效率不高，生態(tài)環(huán)境缺乏整體性保護(hù)，且嚴(yán)格性不足，尚未形成保障國(guó)家與區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。

在此背景下，為強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]35號(hào)）明確提出，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。這是我國(guó)首次以國(guó)務(wù)院文件形式出現(xiàn)“生態(tài)紅線”概念并提出劃定任務(wù)。國(guó)家提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線的戰(zhàn)略決策，旨在構(gòu)建和強(qiáng)化國(guó)家生態(tài)安全格局，遏制生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)，力促人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一。劃定生態(tài)紅線實(shí)行永久保護(hù)，體現(xiàn)了我國(guó)科學(xué)規(guī)范生態(tài)保護(hù)空間管制并以強(qiáng)制性手段構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局的政策導(dǎo)向和決心。

2013年5月24日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)紅線，牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)受到懲罰。中共中央十八屆三中全會(huì)更是把劃定生態(tài)保護(hù)紅線作為改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)最重要、最優(yōu)先的任務(wù)。可見(jiàn)，生態(tài)紅線提出后，其受關(guān)注程度和重要地位不斷上升，劃定生態(tài)紅線已經(jīng)不僅僅是生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，更是成為生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，成為國(guó)家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。

為推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，環(huán)境保護(hù)部自2012年提出編制《指南》的重點(diǎn)任務(wù)，委托環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所等相關(guān)技術(shù)單位承擔(dān)編制工作。經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間，技術(shù)單位在系統(tǒng)研究國(guó)內(nèi)外生態(tài)紅線劃定相關(guān)理論與方法的基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)研討、科學(xué)論證、試點(diǎn)驗(yàn)證、征求意見(jiàn)等工作的開(kāi)展，完成了《指南》編制工作。《指南》的出臺(tái)，旨在貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于劃定生態(tài)保護(hù)紅線、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管制的總體要求，抓緊在全國(guó)劃定并實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)紅線劃定過(guò)程中的技術(shù)指導(dǎo)。

技術(shù)研討：為了統(tǒng)一對(duì)生態(tài)紅線的認(rèn)識(shí)，探討生態(tài)紅線劃定的關(guān)鍵技術(shù)，總結(jié)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境保護(hù)部于2012年3月組織召開(kāi)全國(guó)生態(tài)紅線劃定技術(shù)研討會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家和主要省份環(huán)保廳（局）管理者對(duì)生態(tài)紅線的概念、內(nèi)涵、劃定技術(shù)與方法進(jìn)行了深入研討和交流，并對(duì)全國(guó)生態(tài)紅線劃定工作進(jìn)行了總體部署。

科學(xué)論證：2012年4~10月，生態(tài)紅線技術(shù)組草擬了《全國(guó)生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》，初步制定生態(tài)紅線劃定技術(shù)方法，形成《全國(guó)生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南（初稿）》。為確保生態(tài)紅線劃定的科學(xué)性和可操作性，先后兩次組織專家對(duì)《指南》進(jìn)行論證，聽(tīng)取和采納科研院所學(xué)術(shù)專家和不同行業(yè)主管部門(mén)管理專家意見(jiàn)，從理論方法與操作性層面統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。

試點(diǎn)驗(yàn)證：為驗(yàn)證《指南》的科學(xué)性和可操作性，為全國(guó)范圍生態(tài)紅線劃定工作的開(kāi)展積累經(jīng)驗(yàn)，2012年底，環(huán)境保護(hù)部召開(kāi)生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)，確定內(nèi)蒙古、江西為紅線劃定試點(diǎn)，隨后，湖北和廣西也被列為紅線劃定試點(diǎn)。2013年技術(shù)組全面開(kāi)展了試點(diǎn)省（自治區(qū)）生態(tài)紅線劃定工作，提出了試點(diǎn)省（自治區(qū)）生態(tài)紅線劃分方案，并進(jìn)一步完善了《指南》。

實(shí)地調(diào)研：在劃定試點(diǎn)省（自治區(qū)）生態(tài)紅線過(guò)程中，技術(shù)組分別于2013年5~8月陸續(xù)開(kāi)展了內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北等省（自治區(qū)）生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)查，充分聽(tīng)取了地方政府各部門(mén)意見(jiàn)和建議，為《指南》的修改完善提供了有利的工作基礎(chǔ)條件。

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