- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
村寨銀行：生態文明的民主試驗
關鍵詞： 云南省麗江市 玉龍縣石頭鄉立苴村 村寨基金 生態文明 村寨銀行 生態保育
|
|
“不以老百姓為本，環保就要走偏”
在鄧儀看來，規則制定的過程，比規則本身更重要。
黨的十八大報告提出：“必須堅持人民主體地位?！边@讓鄧儀眼前一亮。人民的主體地位如何體現，如何堅持？“村寨銀行”帶來的社區公共管理自覺，是不是對保障人民主體地位的一種創造性嘗試？
“社區公共管理”，這個聽上去嚴肅的術語，正在成為老君山許多村民生活中的“空氣”。在河源村大麥地組，河源合作社天麻分社副理事長朱巧云說，“以前老百姓都是各過各的，誰也不管誰，剛開始鄧老師跟我們講‘公共’，我們哪里懂哦！”“大家的錢怎么管，往哪個方向奔，要爭取哪些利益，這些事情老百姓幾十年都沒想過?！?/p>
3年前，當村民聽說有公益資金進入要建“村寨銀行”，以為又是扶貧項目來了，都反響熱烈，覺得“便宜不占白不占”；但后來聽說項目還需要村民自己出資，便開始猶豫起來。在一個個夜晚，朱巧云和村民們圍著火塘擠在一起，七嘴八舌地爭論著：“他們會不會是騙子？”“不會吧，錢都由咱們村里人來管，又跑不到別人手上！”“要是有人不還貸咋辦？”“不可能，你想我們每個人都出錢，但用錢的每次只有三分之一，要是有人不還，我們全部人去要，還能要不成？”
村民們當時并沒有意識到，這看似混亂的爭吵，其實正是孕育社區共同規則的關鍵所在。在這樣一個“公共討論平臺”上，村民們不斷提出疑問、發表意見，并最終討論出一個人人都能接受的鄉土管理制度，比如：誰砍樹了，除被扣錢外，全村人都不參加他家的紅白喜事；誰家不還貸款，誰家的大肥豬、林權證、政府發放的農資補貼等，就要被抵押……
這樣一個過程，被北京大學中國持續發展研究中心主任葉文虎教授稱為“內生式項目管理方法”。年過七旬的葉教授是中國第一代環境治理專家，和張象樞教授一樣，他也關注著老君山“村寨銀行”的發展，并多次深入村寨調研。
葉老這樣解釋“內生式”的優點：“只有當地人而非資源掌控者成為項目主體進行自主選擇，嘗試適合于當地并遵從自然法則的社會文化、經濟政治系統建設的時候，當地人生產生活的方式才能得到改善，人和自然才可能實現和諧共贏。”
為中國的環保努力了四十余年，葉老認為環?！氨仨毣诜杖罕姷睦砟睢?。生在江蘇的葉文虎兒時常跑到家門口的長江里游泳，“那時候水挺干凈的！”1972年初，年輕的葉文虎參加了聯合國第二次人類環境會議，并向周總理匯報。總理很重視，不久就在人民大會堂召開了第一次環境保護大會。但在當時的大環境下，“環境污染是資本主義的毒瘤，社會主義是沒有的”，葉文虎和同事們對于三線建設等多方面的污染治理最終未能進行。改革開放后，環保逐漸以“政府管企業”的方式進行，各式標準、監測站應運而生，可“要效益”的地方政府往往最終成為排污企業的后臺。
“不以老百姓為本，環保就要走偏?！边@是葉老一貫的看法，也是他對“村寨銀行”和“村寨股份制產業合作社”抱以期待的原因。