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值得借鑒的國(guó)際生態(tài)文明制度
關(guān)鍵詞： 國(guó)際生態(tài)文明制度 生態(tài)文明立法 生態(tài)危機(jī) 人類環(huán)境宣言
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國(guó)際生態(tài)文明立法始于20世紀(jì)60、70年代西方工業(yè)文明引起的生態(tài)危機(jī)。1972年，首次人類環(huán)境會(huì)議通過(guò)《人類環(huán)境宣言》，規(guī)定生態(tài)文明權(quán)、代際正義，開創(chuàng)國(guó)際生態(tài)立法之先河，為生態(tài)立法提供了價(jià)值導(dǎo)向與理論基礎(chǔ)。1987年，《我們共同的未來(lái)》宣言提出“可持續(xù)發(fā)展”思想。1992年，“可持續(xù)發(fā)展”原則成為各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)立法指導(dǎo)思想。2002年，可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議倡議：建立一個(gè)崇尚人性、公平和相互關(guān)懷的全球社會(huì)。2012年，可持續(xù)發(fā)展大會(huì)宣言《我們憧憬的未來(lái)》“達(dá)成新的可持續(xù)發(fā)展政治承諾”。
美國(guó)是生態(tài)文明立法最為完善的國(guó)家，設(shè)立只對(duì)法律條文負(fù)責(zé)的聯(lián)邦生態(tài)保護(hù)司法系統(tǒng)，并且規(guī)定聯(lián)邦環(huán)保局與地方環(huán)保局沖突主要通過(guò)法律程序來(lái)解決。按照“生態(tài)區(qū)劃主義”實(shí)行“雙軌制”生態(tài)治理分權(quán)執(zhí)法模式，各州設(shè)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)和被憲法授權(quán)的環(huán)保執(zhí)法部門。1970年成立聯(lián)邦國(guó)家環(huán)保局，在全國(guó)50州設(shè)立10個(gè)大區(qū)域環(huán)境辦公室。同時(shí)，還建立生態(tài)檢察官制度，檢查結(jié)果可用于將來(lái)可能的法律行動(dòng)。美國(guó)生態(tài)執(zhí)法信息公開、透明，環(huán)保當(dāng)局要對(duì)外公開環(huán)保執(zhí)法所有行政、民事、刑事行動(dòng)細(xì)節(jié)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督和制約。
歐盟環(huán)境法屬于區(qū)域性國(guó)際法，包括國(guó)家、國(guó)際組織、法人和自然人等廣泛主體；法律效力上，歐盟生態(tài)基本立法和輔助立法效力高于各成員國(guó)法律效力，發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先適用《歐盟法》。歐盟環(huán)境法建立在法治共同體基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)環(huán)境法治、民主與信息公開，實(shí)行公眾參與和公民訴訟制度。
俄羅斯是生態(tài)大國(guó)，有生態(tài)化立法傳統(tǒng)，重視生態(tài)立法制度創(chuàng)新，生態(tài)立法原則有“人類—生態(tài)共同利益中心主義”“生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重”。生態(tài)立法創(chuàng)新規(guī)定生態(tài)保險(xiǎn)、生態(tài)認(rèn)證、生態(tài)審計(jì)、生態(tài)鑒定、生態(tài)監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)督、生態(tài)基金、生態(tài)稅收、生態(tài)警察等制度，實(shí)行自然付費(fèi)、損害環(huán)境賠償制度。執(zhí)法上，實(shí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、主體權(quán)力機(jī)關(guān)為主的責(zé)任體制和“環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)”工作方式。
目前，生態(tài)文明建設(shè)良好型國(guó)家都制定了一系列嚴(yán)密的生態(tài)法律制度，嚴(yán)格生態(tài)司法、執(zhí)法，明確政府生態(tài)責(zé)任，主要特點(diǎn)有：第一，西方國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)基本趨勢(shì)是走制度化、法治化路徑，建立生態(tài)保護(hù)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，積極開展生態(tài)立法工作，以法律制度調(diào)節(jié)人與自然的和諧關(guān)系，采取政府、市場(chǎng)與社會(huì)力量“多中心”共同治理。
第二，經(jīng)歷“八大公害”痛苦實(shí)踐和生態(tài)運(yùn)動(dòng)的影響，在可持續(xù)發(fā)展生態(tài)倫理觀、地球生物圈中心主義及生態(tài)現(xiàn)代化理論指引下，各國(guó)逐步放棄傳統(tǒng)人類中心主義立法價(jià)值取向，強(qiáng)化整體性保護(hù)意識(shí)，引入“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)代內(nèi)和代際公平正義等價(jià)值理念，努力實(shí)現(xiàn)“人與自然之間的協(xié)調(diào)”和“人與人之間的和諧”，各國(guó)生態(tài)文明立法呈趨同化現(xiàn)象。
第三，西方國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)成果和其先進(jìn)技術(shù)、充盈資金及“生態(tài)帝國(guó)主義”“生態(tài)殖民主義”污染轉(zhuǎn)嫁因素有關(guān)，不觸動(dòng)資本主義社會(huì)制度的生態(tài)改良主義法律不可能根治生態(tài)危機(jī)。
觀察西方國(guó)家生態(tài)文明法治建設(shè)的過(guò)程，完善生態(tài)立法是生態(tài)治理最主要、最有效的手段。由此，我們可得到如下啟示：第一，應(yīng)建立和完善生態(tài)文明建設(shè)法律體系。生態(tài)文明建設(shè)最終需要法治保障。對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，要確立生態(tài)文明立法地位，制定《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》，立法價(jià)值趨向優(yōu)先保護(hù)生態(tài)。構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的法律體系和生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，完善生態(tài)法律運(yùn)行機(jī)制，著重從源頭防控、綜合治理，實(shí)行行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等政府與市場(chǎng)相結(jié)合的治理機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制市場(chǎng)化，大膽采用資源有償使用、生態(tài)稅、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付等生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度安排，確保生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共贏。充分發(fā)揮生態(tài)立法指引、規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的功能。
第二，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)法律制度。明確政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，建立政府生態(tài)責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)肅生態(tài)監(jiān)管、執(zhí)法者責(zé)任，實(shí)行生態(tài)問(wèn)責(zé)。把綠色GDP作為各級(jí)政府考核重要指標(biāo)。建立科學(xué)的司法、執(zhí)法和監(jiān)督程序，扭轉(zhuǎn)“違法成本低、守法成本高”的局面。
第三，強(qiáng)化生態(tài)道德建設(shè)。樹立生態(tài)文明觀念，完善生態(tài)道德教育立法，重視社會(huì)公眾參與。推進(jìn)生態(tài)民主與生態(tài)信息公開，加強(qiáng)公眾參與生態(tài)立法、司法、執(zhí)法和監(jiān)管制度建設(shè)，為公眾健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán)、生態(tài)公益訴訟等生態(tài)權(quán)益提供民主參與制度保障。
（作者單位：中國(guó)石油大學(xué)〈北京〉人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）
（龔昌菊 龐昌偉）