依法開展規(guī)劃環(huán)評促進區(qū)域流域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
——環(huán)境保護部副部長吳曉青就《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》答記者問
8月17日，國務(wù)院以第559號令頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》(以下簡稱《條例》)，自2009年10月1日起施行。《條例》的頒布實施將對我國環(huán)境保護工作產(chǎn)生怎樣的影響，今后環(huán)境保護部將如何進一步推進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。帶著這些問題，記者日前專訪了環(huán)境保護部副部長吳曉青。
記者:我國已有一部《環(huán)境影響評價法》，為何國家還要再專門制定《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》？請簡要介紹一下《條例》制定的背景和意義。
吳曉青:我國自2003年9月1日起實施的《環(huán)境影響評價法》(以下簡稱《環(huán)評法》)在我國環(huán)境立法上具有標(biāo)志性意義，它不僅進一步完善了建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，還初步確立了我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價制度。
但是，在實踐中我們感到，《環(huán)評法》關(guān)于規(guī)劃環(huán)評的規(guī)定審查主體還不夠明確，審查程序還不夠具體，規(guī)劃編制機關(guān)、審批機關(guān)、環(huán)保部門、社會公眾等各方的權(quán)利義務(wù)還不夠清晰，規(guī)劃編制、審批與規(guī)劃環(huán)評之間的強制性制約機制還不夠有力，這些都制約了規(guī)劃環(huán)評的實施效果，需要通過制定行政法規(guī)做出具體規(guī)定。
2009年8月17日，國務(wù)院公布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，將從10月1日起正式實施。《條例》的發(fā)布是我國環(huán)境立法的重大進展，標(biāo)志著環(huán)境保護參與綜合決策進入了新的階段。《條例》要求將區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)整體影響作為規(guī)劃環(huán)評的著力點，有利于從決策源頭防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問題，是“預(yù)防為主”環(huán)境保護方針的重要抓手；《條例》將經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)籌作為推進規(guī)劃環(huán)評的關(guān)鍵點，有利于在機制體制層面促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是推進生態(tài)文明建設(shè)和探索中國特色環(huán)保新道路的重要舉措；《條例》將人群健康和長遠(yuǎn)環(huán)境影響作為推進規(guī)劃環(huán)評的出發(fā)點，有利于更好地從源頭解決關(guān)系民生的環(huán)境問題，維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益，是堅持以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要平臺。
記者:與《環(huán)評法》相比，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》在哪些方面做出了進一步的細(xì)化和深化？
吳曉青:《條例》在《環(huán)評法》原則規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確了規(guī)劃環(huán)評的實施細(xì)則，取得了一系列重要突破。如明確了規(guī)劃環(huán)評“客觀、公開、公正”的三原則；規(guī)定了評價的三方面內(nèi)容，即對相關(guān)區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響，對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響，經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系；細(xì)化了規(guī)劃環(huán)評的責(zé)任主體、環(huán)評文件的編制主體及編制方式、公眾參與、實施程序等；明確了專項規(guī)劃環(huán)評的審查主體、程序和效力；確立了“區(qū)域限批”等責(zé)任追究和約束性制度等等。因此，《條例》進一步明確了要求，規(guī)范了程序，落實了相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，增強了規(guī)劃環(huán)評制度的可操作性和實用性，有利于促進規(guī)劃環(huán)評制度的落實，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評從決策源頭預(yù)防和控制不良環(huán)境影響的重要作用，從而促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。
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