國家發展改革委有關負責同志就
《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008-2030年）》答記者問
2月18日，國務院常務會議審議并原則通過了《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008-2030年）》（以下簡稱《規劃》）。記者就《規劃》相關問題采訪了國家發展改革委有關負責同志。
問：請談談《規劃》編制的重要性和必要性。
答：西藏是青藏高原的主體，面積120多萬平方公里，是世界上冰川最發育、湖泊面積最大、河流發育最多的地區，水資源總量和水力資源理論蘊藏量均居全國各省（區）之首。西藏生態系統類型獨特多樣，野生動植物種類繁多，是世界上山地生物物種最主要的分化和形成中心，擁有39種國家重點保護野生植物和125種國家重點保護野生動物。西藏獨特的氣候特征、地理位置和多樣的生態系統、豐富的生物資源，使其成為亞洲乃至北半球氣候變化的調節器，成為維系高原生態系統、生物多樣性及周邊地區生態平衡的重要屏障，生態地位十分重要。
上個世紀90年代末以來，中央和西藏自治區不斷加大高原生態環境保護和建設的投入力度，先后實施了退牧還草、鼠蟲害防治、人工草地建設、退耕還林、天然林資源保護、防護林體系建設、水土流失治理等多項生態保護和建設工程；自治區逐步建立了社會廣泛參與的環保工作機制，完善了相關政策法規。實行了“牲畜歸戶、私有私養、自主經營、長期不變”的政策，引導農牧民轉變生產生活方式，實施農牧區傳統能源替代工程，保護天然植被，生態環境保護和建設工作不斷取得積極進展。
另一方面，必須看到，高原生態環境比較脆弱，全球氣候變暖趨勢已經對西藏自然生態系統產生了一系列負面影響。有關研究表明，1961－2007年，西藏地區年平均氣溫每10年以0.32℃的速率上升，明顯高于全國和全球的增溫率。氣候變化導致冰川退縮、貯量減少，高原凍土下界上升、凍融消融作用加強，進而誘發草地退化、土地荒漠化等問題。西藏生態環境保護和建設任務十分繁重。
問：請介紹一下《規劃》編制的背景和意義。
答：黨中央、國務院歷來高度重視西藏生態環境保護和建設工作，近年來，胡錦濤總書記、吳邦國委員長、溫家寶總理、賈慶林主席多次做出重要批示。2006年十屆全國人大四次會議上代表們也提出了加強西藏生態安全屏障建設的重要建議。為此，我委會同有關部門赴西藏進行了實地調研，中國國際工程咨詢公司對《規劃》進行了評估。科學編制并組織實施《規劃》，加大西藏生態環境建設力度，是應對全球氣候變暖，促進西藏各類生態系統自然恢復，維護生態功能，保障國家生態安全的需要，是改善西藏農牧區生產生活條件，促進廣大農牧民增收，保障西藏經濟社會又好又快發展的需要。西藏生態安全屏障保護與建設工程是繼青海三江源自然保護區生態保護和建設工程之后，黨中央、國務院決定在青藏高原實施的又一項重點生態工程，具有重要意義。
問：《規劃》提出的指導思想和目標是什么。
答：《規劃》提出的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持生態環境保護優先，重視自然恢復，通過必要的保護與建設措施，實現生態系統良性循環，保障國家生態安全，正確處理生態環境保護與經濟社會發展的關系，促進廣大農牧區生產生活條件改善和農牧民增收。
規劃目標是，到2030年，西藏自治區的退化草地和草原鼠害基本得到治理，沙化土地和水土流失治理面積大幅度提高，大江大河源頭區、重要湖泊、濕地、河谷區生態環境保護和生物多樣性保護取得重大進展，生態環境監管體系和監測網絡更加完善，基本實現農村傳統能源替代，生態環境與經濟社會呈現協調發展態勢。
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