資料圖片：市民用汽車堵住填埋場的大門抗議。記者 張斌 攝（來源：京華時報）
國家環保總局副局長潘岳今日對新聞界通報，國家環保總局建議北京市海淀區垃圾焚燒發電項目在進一步論證前應予緩建；同時環保總局立即將對廈門市全區域進行規劃環評。潘岳說，一系列重大建設項目引發的環境爭議說明，全面推行規劃環評刻不容緩。
潘岳介紹說，北京市海淀區垃圾焚燒發電項目環境影響報告書于2005年11月經北京市環保局批復。按照同級審批的原則，北京市環保局具有該項目環境影響報告書的審批權。該項目所依托的主要是六里屯垃圾填埋場。北京市環保局在1995年對垃圾填埋場進行環評審批時就曾明確指出：“從環境保護的角度考慮在此地建設垃圾填埋場是不適宜的，不采取妥善防治污染措施直接填埋垃圾更是絕對不能允許的”，“填埋場界外500米之內不宜興建永久居住設施、現有設施應予搬遷”。然而10年來，當地政府并未認真落實上述要求，反而在附近接連新建了中海楓蓮山莊、秋露園、百旺茉莉園等小區，使廠址周圍的環境功能發生了較大變化。
潘岳說，根據我國《生活垃圾填埋污染控制標準》的規定，生活垃圾填埋場不得建在居民密集居住區、地下水補給區、洪泛區、淤泥區。另據2006年6月1日環保總局、國家發改委《關于加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知》的規定，在大中城市建成區和城市規劃區以及城鎮或大的集中居民區主導風向的上風向不得新建生活垃圾焚燒發電項目。鑒于六里屯垃圾焚燒發電項目地處環境敏感區，在衛生防護距離是否準確、周邊環境容量是否能滿足需求、工程地質是否符合條件等關鍵問題上，還需北京市環保局更大范圍地組織專家進一步論證，尤其要充分聽取公眾意見。為了能更好地依法決策、民主決策、科學決策，環保總局建議北京市在論證結果出臺之前應緩建該項目。環保總局的行政復議決定也將于近日公布。
潘岳說，中國目前面臨的環境污染問題大多是布局性和結構性問題，這源于在當初工業化和城市化快速發展時，較少在宏觀決策和整體規劃上考慮環境與資源因素。目前發生的幾起重大環境爭議事件都是因為在城市規劃中沒有做環境影響評價。有些城市的城市規劃經常變動，把工業污染項目和居民生活小區混雜在一起，使當時審批合格的項目，一段時間之后常常因為城市規劃的變化（例如在附近突然興建生活區）而變成高風險項目，又因為在建成本高昂而難以搬遷或改造，給群眾帶來環境安全隱患。
廈門海滄PX項目就是一例。該項目所在的海滄-嵩嶼地區已形成化工石化工業項目集中的大型工業區，但該區域還在規劃建設以居住為主要功能的海滄新城，使得單個看符合環保先進標準的項目又變成了高風險項目。符合環保要求的海滄PX單個項目于2005年2月通過環評審批后，環保總局卻發現海滄工業區發展與海滄新城建設之間的矛盾日益突出。為此，環保總局曾要求當地政府對海滄新市區與南部工業區進行規劃環評，但當地政府進展緩慢，環保總局又因此對該區所有化工石化建設項目暫緩審批。環保總局認為，單個的項目環評，甚至單純的石化區規劃環評都已很難回答海滄新市區與南部工業區的功能協調問題，應在廈門整個城市功能規劃中全面考慮海滄區的發展規劃。根據日前廈門市政府的要求，國家環保總局從即刻起將組織各方專家進行廈門市全區域的規劃環評，就廈門市的環境承載能力、城市發展定位、總體空間布局、生態功能分區等問題進行深入研究并提出綜合性建議，如不符合規劃環評要求，包括PX項目在內的重化工項目都將予以重新考慮。希望廈門市政府能參考規劃環評結論對現有規劃進行合理調整，盡可能改變現有化工區緊鄰居民區的局面。
潘岳說，規劃環評是指將環境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，并通過對環境資源承載能力的分析，對各類重大開發、生產力布局、資源配置等提出更為合理的戰略安排，從開發建設活動的源頭去預防環境問題的產生。規劃環評是控制快速工業化、城市化過程中環境風險的根本手段。即不僅要對單個項目進行環評，還要對發展規劃進行環評；不僅對工業規劃進行環評，還要對城市規劃進行環評。《環評法》中對“規劃環評”雖有原則性規定，但并未有具體的操作程序。兩年前，環保總局啟動了規劃環評的立法和試點工作，相關條例正在國務院法制辦的論證審議之中。然而，很多地區和部門沒有對規劃環評給予應有的重視，致使空間布局混亂、產業結構不合理等問題積重難返。規劃環評法規的出臺刻不容緩。
潘岳最后指出，北京市海淀區垃圾焚燒發電項目和廈門海滄PX項目之所以引起社會廣泛關注，說明環境問題已經成為公共利益中的重要組成部分；說明落實科學發展觀是全社會的迫切要求。環境問題決非一兩個部門能夠解決，需要全社會的共同參與。我們希望各級政府提供一個平臺，讓公眾在重大環境事務上享有充分的知情權、監督權和參與權；我們也希望公眾參與應是依法的、理性的、建設性的，可以和政府形成良性互動。實踐證明，環保執法、輿論監督、公眾參與一直是推進環保事業的三大支柱。隨著相關法律的不斷完善，政府決策將更加科學民主，一個良性有效的公眾參與機制終將形成，而且必將成為落實科學發展觀、構建和諧社會的堅實基石。
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