“中投二號”已經基本確定是將二十余家甚至三十余家小央企打包納入,然后進行資產清理和整合,能夠劃轉的劃轉,能夠重組的重組。本報記者還了解到,“中投二號”將以國有資本經營預算作為注冊資本。
“中投二號”(即國資委籌備的國新資產管理公司)腳步聲已越來越近。這個被國資委副主任邵寧稱之為“國資委的一個可以信賴與依靠的推手”的國有資本運作平臺,到底是為完成2010年央企重組大限而設置的資產包,還是被外界傳言類似中投的國資委嫡系的“產業中投”？
國資委副主任李偉日前在接受本報記者采訪時表示,將加快央企重組的力度,“中投二號”爭取越快誕生越好,已經上報至國務院,尚不確定什么時候能夠獲批。也沒有確定哪些央企資產會劃入“中投二號”。
不過,本報記者從接近國資委的權威人士處獲悉,“中投二號”已經基本確定是將二十余家甚至三十余家小央企打包納入,然后進行資產清理和整合,能夠劃轉的劃轉,能夠重組的重組。本報記者還了解到,“中投二號”將以國有資本經營預算作為注冊資本。
央企調整“倒計時”
從背景來看,國資委將那些短期難以進行央企間兼并重組的小央企先行打包似乎也是可以理解的權宜之計。根據2007年國資委正式印發《關于中央企業布局結構調整的指導意見》,到2010年,中央企業調整重組至80-100家;加快培育30到50家具有國際競爭力的大公司。
這是國資委三年前為自己定下的目標,今年就是國資委兌現上述目標的最后一年。目前,央企的數量從國資委成立之初的196家減少到了128家。這意味著在剩下的10個月內至少有28家的央企將面臨退出。
用什么方法能夠盡快減少28家以上的央企？打包似乎成了一條捷徑。此前,兩個國有資產經營平臺的試點分別是國家開發投資公司和中國誠通控股公司。國投公司當時分的和后來劃轉的都是較為優質的資產,包括實業、金融和國有資產經營,而誠通控股所拿到的是較差的資產乃至資不抵債的企業。
小央企將被“打包”
對于剩下的小央企,靠國投和誠通這兩個平臺顯然已經難以消化。國投公司一位人士在接受本報記者采訪時表示,“那些自己能過日子的、但很小的央企,讓其自己單獨作為中央企業是不可能的,人家民營企業都有幾百億規模,才三十幾億的資產,這樣的央企能夠存在嗎？”
上述人士還認為,“到今年年底,國資委要完成央企重組成80到100家的任務,完不成怎么辦？只能成立一個公司,全部裝進去算了,既完成了任務,也相當于是一個持股公司。至于以后怎么辦,只能逐步的清理,重組的重組,劃轉的劃轉,總體來看,一批規模比較小、主業不是很清晰、競爭力不強的央企會被劃入,資產質量不高,當然,有些設計院資產質量不錯,也包括個別企業。”
業內人士認為,這些企業進入“中投二號”后,可以采用類似托管的形式,經過專業化的經營,使企業重新獲得競爭力,再與外部的同類企業重組,或出售給外部戰略投資者。在這一點上誠通和國開投兩家試點公司已經進行了有益的嘗試。除了幫助部分央企整體退出外,很多不需要整體退出的央企也有相當規模的非核心產業、輔業等資產需要剝離出原有企業,這也是資產管理公司可以做的事情。
“中投二號”的使命
不過,大量小央企的整合并非易事。接近國資委的人士認為,“這么多企業在一起,認識、思想、戰略的整合非常困難。這么多家都是正局級單位,一下子組合在一起確實棘手。”
不過,上述國投人士認為,從長遠來看,這還是有必要的,這也是國有資本經營的探索。當年國投被劃過來四個央企,托管兩家,也是有益的探索。
盡管面臨整合難度大的問題,“中投二號”還面臨更大的使命。業內人士認為,這個公司不僅是為了打包一些中小央企,幫助央企重組或者是承擔安置職工等任務。未來,它還需要考慮將重要行業和關鍵領域的企業做強做大,它還會配合其他央企股份制改革,幫助這些企業改制,未來還可能成為國資委進行資產整合的無形之手,成為比國投和誠通更加“親近”國資委的嫡系平臺——也就是所謂的“產業中投”。
注冊資本為國資經營預算
據權威人士透露,“中投二號”注冊資本將從國有資本經營預算里出。央企自2007年開始重新上繳利潤給中央。2009年中央企業國有資本經營預算已經國務院批準,確定國資委國有資本經營預算支出總額873.6億元。其中,75億元將用于關系國計民生和國家經濟安全的重點中央企業補充國有資本的預算支出,59億元將用于推進中央企業產業布局和結構調整等方面的預算支出。
今年的中央國有資本經營預算也已經確定,預算支出為440億元。財政部預計,今年將收取中央企業國有資本收益421億元,增加32.26億元,增長8.3%,加上上年結轉收入19億元,今年可安排的央企國有資本經營預算收入達到440億元。
本報記者從財政部內部獲悉,由其起草的《國有資本經營預算條例》(征求意見稿)里規定,國有資本經營預算收入包括:國家取得的國有資本收益,包括從國家出資企業分得的利潤、國家出資企業的國有資產轉讓收入、從國家出資企業取得的清算收入,還包括上級政府補助收入、從政府公共預算調入的收入以及其他國有資本經營預算收入。
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