分類管理改革打破了深圳基層公務員晉升的“天花板”,為他們重新打造了一條全新的“官道”,以此為契機,深圳也全面啟動了聘任制公務員改革,打破公務員“鐵飯碗”。
推行聘任制
“瓷飯碗”也要用心捧
“工作壓力比較大,稍微不努力或不小心,都有可能被炒掉,這是委任制公務員無法體會到的。”毛立山是深圳市藥品監督管理局信息辦上班的一名公務員,與科室里其余4名同事不同,他的公務員身份面前還要加上一個定語———聘任制,他是深圳市2007年招考中入選的第一批聘任制公務員,試用期過后,先后與單位簽訂了兩次勞動合同,如無意外,下一次續簽,他將得到一份無固定期限合同。
在深圳政府機關中,相對眾多的委任制公務員而言,毛立山無疑是其中的“少數派”,然而,今后這一類“少數派”———聘任制公務員人數將與日俱增,漸漸超過深圳現有的委任制公務員數量。
“從2010年1月1日起,深圳市所有新進入行政機關的公務員,無論是通過招聘,還是軍轉安置、調任、市外轉任等方式進入的,一律實行聘任制。”在全市行政機關公務員分類管理改革動員大會上,深圳市常務副市長李鋒的一番話讓不少徘徊在“門里門外”的人思緒萬千:三年一簽,連續兩年考核不稱職解除聘任合同———“鐵飯碗”含金量大不如前了。
“推行聘任制改革以后,公務員‘鐵飯碗’就真正成了‘瓷飯碗’,如果不用心的話,‘瓷飯碗’也不一定能夠端得穩。”深圳市人力資源和社會保障局公務員管理處處長孟漫形象地說到。早在2007年,深圳首次試行聘任制公務員招考后,就已經有過公務員將不再是“鐵飯碗”的聲音,但兩年下來,由于僅僅進行過兩個批次公務員招聘,而且規模相對較小,因此仍給了不少人“雷聲大雨點小”的錯覺。
“推行聘任制,公務員就真正實現了‘能上能下,能進能出’。”深圳市人力資源和社會保障局副局長陸韜對記者說,從自然退休和部門現有的空編情況來看,深圳今后每年要招1000名聘任制公務員,等到一定的年限,深圳現有的委任制公務員都退下去以后,所有的公務員都將以聘任制的形式存在,整個政府機構運作機制會更加靈活,效率和功能也將有更大提升。
公務員反應
從擔憂到樂意接受
“方案出來以后,我們內部一些公務員QQ群里,一些人也對自己的飯碗表示擔憂,經過我們講解培訓過后,現在大家都很樂意接受了,有的人還問我能否轉為聘任制呢。”孟漫告訴記者說,聘任制改革是與公務員分類管理改革密不可分,相互促進的,聘任制主要解決公務員的出口問題,不解決出口問題,其他改革措施都只能觸及皮毛,因此改革必須是職位分類與聘任制的結合。
陸韜認為,推行聘任制以后,公務員和政府通過合同建立勞動關系,實行的是協議的工資制,養老、失業等保障制度是跟企業和社會其他群體完全銜接的,他們的職業年金和養老保險金都是和自己的服務年限掛鉤的,隨時可以轉移接續,中途離職也有基本保障,有機會二次擇業。在制度設計上,聘任制公務員絕不是公務員中的“二等公民”,其在權利義務、職務升降、薪酬待遇等方面都與委任制一樣,相同級別的委任制公務員能夠拿多少,聘任制公務員就能夠拿多少。
