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小升初之亂 解鎖幾多難

2012年07月05日11:01 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 小升初 電腦派位 教育測(cè)量 教育公平 潛規(guī)則 占坑 擇校費(fèi)

義務(wù)教育的升學(xué)路徑異化為亂象叢生的畸形競(jìng)爭(zhēng)

不是牛孩，要占幾個(gè)坑？杯賽幾等獎(jiǎng)才能被點(diǎn)招？海選上岸的機(jī)會(huì)有多大？推優(yōu)輪空只能等派位嗎？——這些暗語(yǔ)都源自一場(chǎng)特殊的戰(zhàn)役——“小升初”。

7月初，北京市“小升初”進(jìn)入最后的電腦派位階段，12年前扎堆搶生的“千禧寶寶”遭遇著比往年更加慘烈的競(jìng)爭(zhēng)。而這樣的鏖戰(zhàn)，又豈止發(fā)生在北京？有人如此總結(jié)，在一線城市，中考最易，高考其次，“小升初”最難。為了爭(zhēng)奪有限的優(yōu)質(zhì)教育資源，“小升初”成為許多家庭的精神枷鎖。盡管國(guó)家禁令頻出，卻依然堵不住亂象叢生——違規(guī)辦班、私設(shè)門檻、權(quán)力尋租、人情開(kāi)路、以錢擇校、招生腐敗，義務(wù)教育的升學(xué)路徑竟異化為“拼爹時(shí)代”的畸形怪圈。

對(duì)話人

全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)前黨委書記 張濟(jì)順

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng) 楊東平

北京語(yǔ)言大學(xué)教育測(cè)量研究所名譽(yù)所長(zhǎng) 謝小慶

中國(guó)人民大學(xué)教授 程方平

中國(guó)青少年研究中心副研究員 洪 明

電腦派位，為啥心不甘

學(xué)校越好，參加派位的比例越小，“小升初”真正參加電腦派位的都是平民百姓，有點(diǎn)門路和財(cái)力的都擇校去了。

（家長(zhǎng)“eric”）

人為破壞規(guī)則損害政策公平性，重點(diǎn)校制度不改，擇校風(fēng)難止

背景：從1998年“小升初”取消統(tǒng)一考試起，劃片就近入學(xué)的電腦派位政策就面臨雙重抗拒——家長(zhǎng)不愿意孩子被“隨機(jī)”派到“差校”，重點(diǎn)校也不愿意接受“派位生”。21世紀(jì)教育研究院2011年發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，電腦派位方式呈現(xiàn)萎縮之勢(shì)，北京市東城區(qū)、西城區(qū)和海淀區(qū)，2011年只有不到五成的學(xué)生以電腦派位方式入學(xué)。而另一項(xiàng)調(diào)查則表明，92%的家長(zhǎng)在可能的情況下都愿意擇校，電腦派位幾乎被家長(zhǎng)們視為“墊底的選擇”。

洪明：“小升初”不許考試，卻充斥著更難以捉摸的競(jìng)爭(zhēng)。各地根據(jù)國(guó)家精神制定具體操作模式，但評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)既不統(tǒng)一、過(guò)程又不透明。電腦派位想追求形式上的公平，但執(zhí)行不徹底、不嚴(yán)格，像共建生，就是依據(jù)特殊政策而產(chǎn)生的，留有鉆空子的空間。

程方平：電腦派位本質(zhì)上是個(gè)科學(xué)的政策。但我們的現(xiàn)狀是，規(guī)則被人為破壞了，錢、權(quán)滲透其中，而政府和教育主管部門又缺乏相應(yīng)的調(diào)節(jié)能力。少數(shù)重點(diǎn)校占有壟斷性的資源，校際之間差距過(guò)大，“倒逼”家長(zhǎng)去擇校。若能取消重點(diǎn)校，均衡分配教育資源，家長(zhǎng)們還會(huì)去爭(zhēng)嗎？

謝小慶：家長(zhǎng)的擇校沖動(dòng)，既與整個(gè)社會(huì)的文化迷失有關(guān)，也與教育“傳道”目標(biāo)迷失有關(guān)。一些家長(zhǎng)主張恢復(fù)統(tǒng)考，我理解但不贊成，這違反《義務(wù)教育法》。擇校問(wèn)題必須靠推進(jìn)改革來(lái)解決，而不能靠倒退來(lái)解決。

“占坑”培訓(xùn)，瘋狂為哪般

六年級(jí)瘋狂占了4個(gè)坑班，買了電動(dòng)車送孩子，又買了件沖鋒衣，每個(gè)周末就靠這兩樣裝備，在路上呼嘯、疾馳。

（家長(zhǎng)“悠然秋雨”）

生源之爭(zhēng)助長(zhǎng)“占坑”產(chǎn)業(yè)鏈，碎片化治理政策難以斬?cái)嗬骀湕l

背景：“小升初”有多少種升學(xué)方式？有媒體總結(jié)，多達(dá)16種。對(duì)于普通家長(zhǎng)而言，“占坑”是孩子進(jìn)入名校較為靠譜的渠道。坊間相傳，與頂尖中學(xué)關(guān)聯(lián)性最大的培訓(xùn)班謂之“金坑”，學(xué)校知名度、錄取力度稍次的謂之“銀坑”，一般重點(diǎn)學(xué)校的培訓(xùn)班則是“土坑”，當(dāng)然還需提防“糞坑”。“占坑”要趁早，進(jìn)坑幾年，就是反復(fù)考試、排位，以備來(lái)日有機(jī)會(huì)被“點(diǎn)招”。即使進(jìn)入牛校比例很低，但很多家長(zhǎng)還是逼著孩子“四處撒網(wǎng)”，以提升“命中率”。

洪明：“占坑班”盛行是因?yàn)閮?yōu)質(zhì)學(xué)校有一部分生源是“以優(yōu)擇校”，但國(guó)家規(guī)定不許考試，優(yōu)質(zhì)校就借助有選拔功能又不違規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和競(jìng)賽項(xiàng)目，兩者結(jié)成利益聯(lián)盟。而教育主管部門只能管公辦學(xué)校，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法制約。

張濟(jì)順：抹平校際差距在短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)，學(xué)校爭(zhēng)取好生源也無(wú)可厚非。現(xiàn)在很多學(xué)校都有各自隱秘的考試手段，又缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，折騰家長(zhǎng)也折騰孩子。兩害相權(quán)取其輕，倒不如讓好學(xué)校設(shè)定統(tǒng)一考試。如果家長(zhǎng)不愿意就近入學(xué)，就去參加擇校統(tǒng)一考試。

程方平：“占坑班”實(shí)際是教育異化的變種，甚至形成一種產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)家出臺(tái)的治理政策總是跟著市場(chǎng)行為打轉(zhuǎn)，出現(xiàn)就事論事的碎片化決策。若想斬?cái)嗬骀湕l，必須回到源頭上解決問(wèn)題，用系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和配套建設(shè)根本杜絕這種可能。

“條子”開(kāi)路，誰(shuí)在“潛規(guī)則”

和女兒同一年的10多個(gè)孩子，靠“點(diǎn)招”的兩個(gè)，走特長(zhǎng)生的兩個(gè)，其余的盡管沒(méi)學(xué)奧數(shù)和英語(yǔ)，找關(guān)系全進(jìn)了重點(diǎn)校，比“點(diǎn)招”還牛。

（家長(zhǎng)“神馬都是浮云12”）

阻擊“條子”，看領(lǐng)導(dǎo)能否放棄“特惠蛋糕”，看陽(yáng)光招生能否實(shí)現(xiàn)

背景：某種角度而言，一旦進(jìn)入“小升初”軌道，既是孩子間的比拼，更是家長(zhǎng)們的暗戰(zhàn)。在取消統(tǒng)考后，“小升初”擇校方式呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢(shì)。托關(guān)系、找門路漸成“潛規(guī)則”，各種人情暗影和權(quán)力尋租構(gòu)成“灰色地帶”，“條子生”儼然已成一種特殊的升學(xué)“捷徑”。正如一位家長(zhǎng)所言，無(wú)論點(diǎn)招、共建，還是特長(zhǎng)、推優(yōu)，在操作過(guò)程中都能感到“條子”的滲透，有時(shí)候，“小升初”簡(jiǎn)直就是一場(chǎng)背景和資源、人脈與財(cái)力的“拼爹”對(duì)決。

楊東平：開(kāi)放金錢和權(quán)力擇校的通道導(dǎo)致入學(xué)規(guī)則不公，赤裸裸侵犯教育公平。各地如果實(shí)行陽(yáng)光招生，公開(kāi)招生過(guò)程、公示招生名額和錄取名單、控制和禁止跨區(qū)擇校等，都能阻擊“條子”。至于共建生，應(yīng)當(dāng)逐年減少名額，直至完全取消。目前難度在于國(guó)家機(jī)關(guān)等“上層建筑”是否以身作則，不去謀求特殊利益。

謝小慶：這個(gè)事領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭，先約束好自己和自己的親屬，放棄自己那塊“特惠蛋糕”。安徽銅陵等地推進(jìn)義務(wù)教育資源的經(jīng)驗(yàn)是：沒(méi)有市委書記掛帥，光靠教育局長(zhǎng)是推不動(dòng)的。另外，“小升初”過(guò)程要公開(kāi)透明，如果將每個(gè)入學(xué)新生的情況上網(wǎng)公示，置于全體家長(zhǎng)的監(jiān)督下，也能有好的效果。

程方平：現(xiàn)行政策在最關(guān)鍵點(diǎn)上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要治根，政府就要給相關(guān)利益者申訴、舉報(bào)的渠道。大多數(shù)家長(zhǎng)是弱勢(shì)群體，遇到黑幕了，向上反映的成本太高且效率極低，這就給教育不公平提供了溫床。

以錢擇校，怎就管不住

想上好學(xué)校，不想花銀子，就輸在起跑線上了。花吧，上了之后，花得更多。這只是個(gè)開(kāi)始。

（家長(zhǎng)“yadl”）

文件上“叫停”更需現(xiàn)實(shí)中“執(zhí)行”，堵死擇校費(fèi)“大門”亟待法律武器

背景：擇校費(fèi)，最早追溯至上世紀(jì)90年代，此后演變出捐資助學(xué)費(fèi)、贊助費(fèi)、借讀費(fèi)、教師慰問(wèn)費(fèi)等多種名目。除擇校費(fèi)外，家長(zhǎng)們還要付出人情費(fèi)、中介費(fèi)等。而這，還是建立在“有關(guān)系”的基礎(chǔ)上，“交錢無(wú)門”的大有人在。對(duì)此頑疾，國(guó)家多次治理，但禁令似乎未能遏制“以錢擇校”的慣性。今年初，教育部等制定《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》，幾乎所有以錢打通的升學(xué)路徑都被“點(diǎn)名”叫停，但收效如何，不得而知。

楊東平：關(guān)鍵看地方政府能否敢“動(dòng)真格的”，是否真正依法行政、依法治教。要真正令行禁止，必須建立教育行政問(wèn)責(zé)制。比如北京，義務(wù)教育階段的違法違規(guī)現(xiàn)象幾乎從未得到認(rèn)真的查處和追究。

程方平：國(guó)家往往只有文件上的“叫停”，政策怎么執(zhí)行、有無(wú)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，都處于缺位。教育發(fā)展多年，卻沒(méi)有《學(xué)校法》，如何約束學(xué)校？至于督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，很多形同虛設(shè)。更何況，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)屬于教育系統(tǒng)，自己監(jiān)督自己。我們可以擴(kuò)大監(jiān)督隊(duì)伍，讓退休教師、民主黨派、社會(huì)人士都加入進(jìn)來(lái)。

洪明：國(guó)家雖然增加了教育投入，但總體經(jīng)費(fèi)仍不足，一些好學(xué)校通過(guò)擇校費(fèi)來(lái)改善辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教師福利。現(xiàn)在國(guó)家規(guī)定捐資助學(xué)和招生不能掛鉤，但也沒(méi)關(guān)死擇校費(fèi)的大門，有可能轉(zhuǎn)入更隱蔽的方式，比如達(dá)成口頭協(xié)議、通過(guò)中介、或轉(zhuǎn)入黑市。監(jiān)管學(xué)校,應(yīng)該發(fā)揮職能部門和社會(huì)輿論的作用，比如設(shè)立家長(zhǎng)委員會(huì)，還要靠地方政府和執(zhí)法人員，某些利益集團(tuán)則要靠道德自律和法律他律。（鄭軼 陳璐瑤）

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