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下載安裝Flash播放器五、領導和保障
（一）加強對教育工作的領導。
推進上海教育改革和發展，實現教育現代化，是一項重大而艱巨的任務。必須堅持黨對教育事業的領導，落實各級政府的責任，凝聚師生員工和全社會的力量，為教育改革和發展構建和諧、健康、穩定、有序的良好環境。
1、加強和改進黨對教育工作的領導。各級黨委要把教育改革和發展作為維護人民利益和促進城市發展的重大戰略任務，擺到重要的議事日程上，認真貫徹黨的教育方針，強化黨委統一領導、黨政齊抓共管，確保教育的社會主義方向，推動教育事業科學發展。高等學校要建立黨委統一領導、黨政分工負責、各方協調配合的工作機制，把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿黨組織活動始終，建立和完善科學民主決策機制，發揮黨組織在推進教育改革和發展中的領導核心作用。中小學和職業學校黨組織要加強思想政治工作，參與學校重大問題的決策，支持校長依法行使職權，充分發揮政治核心作用。進一步加強民辦學校黨組織建設，完善督導專員和黨建督察員制度。加強學校黨組織建設和黨員隊伍建設，增強黨對知識分子的凝聚力。
2、進一步落實政府推進教育改革和發展的責任。各級政府要進一步轉變職能，強化公共服務和社會管理，把教育改革和發展納入經濟社會發展的總體規劃中，優先發展，重點發展。堅持教育的公益性，維護教育公平，關注困難群體，提供惠及全民、有質量的基本公共教育服務，促進各級各類學校不斷提高辦學水平和效益。定期向同級人大及其常委會報告教育改革和發展情況，充分聽取政協和各民主黨派的意見和建議。政府各部門要加強協調，齊心協力支持教育發展，動員和爭取社會各方面關心支持教育事業。
3、建設高素質的教育管理干部隊伍。倡導教育家辦學，探索建立有利于教育家成長的體制機制。加強高等學校領導班子建設，不斷提高領導干部把握方向、謀劃戰略、促進發展、推動改革、化解矛盾的能力。建立健全適應教育管理特點的干部選拔任用和管理制度，逐步推廣高等學校領導干部公開選拔招聘制度。制定中小學校長專業標準，完善中小學校長職級制，促進校長合理流動，培養一大批懂教育、精管理的校長隊伍。加強教育行政管理干部隊伍建設，健全培訓制度以及干部評價考核和激勵機制，不斷提高教育公共服務專業化水平。
4、加強教育系統黨風廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，完善具有教育特點的懲治和預防腐敗體系，堅決懲治和有效預防腐敗。堅持以黨內民主促進校園民主，加強群眾監督，充分調動民主黨派和黨外知識分子的積極性，建設和諧校園。堅持從嚴治教、規范管理，推進政務公開、校務公開。切實糾正損害群眾利益的不正之風。
5、著力維護學校安全穩定。規范課堂、講座、出版、網絡等管理，營造健康向上的輿論氛圍。認真傾聽師生的意見和呼聲，關心并積極解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，及時化解教育改革和發展過程中的各種矛盾。加強校園周邊治安綜合治理，推動學校與相關部門和社區的合作，建設平安校園。加強學校、家庭、社會和司法聯動保護，為青少年身心健康創造良好環境，有效預防未成年人犯罪。
（二）健全教育法制環境。
完善教育法律法規保障體系，形成依法行政和依法治教的運行機制。
1、推動教育法律法規保障體系建設。適時制定國家相關教育法律法規的實施辦法。開展終身教育、教育督導評估、民辦教育、中外合作辦學、學前教育、特殊教育、語言文字等方面的地方立法立規工作。完善各級人大和政府教育行政部門檢查教育法律法規貫徹執行情況的工作機制。
2、加強教育行政執法和執法監督。加大行政執法力度，建立專門的教育行政執法隊伍，及時查處各類教育違法違規辦學行為，依法建立規范教育秩序的長效常態管理機制。完善行政執法規范，落實行政執法責任制，定期開展行政許可、政府信息公開等專項執法檢查。強化行政程序規范，完善教育行政復議、教育行政訴訟、行政賠償等制度。
3、深入推進依法治校。以完善各類學校章程為抓手，進一步規范學校制度建設，促進學校正確行使辦學自主權。完善教師和學生的申訴制度，健全學校內部救濟制度，保障教師和學生合法權益。依法管理國有資產和學校法人財產。開展普法教育，推廣依法治校示范校模式。
（三）加大教育經費投入力度。
堅持政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入體制，完善教育公共財政體制改革，使教育投入總量與教育事業發展實際需求相適應，教育投入結構與教育布局結構變化相適應，教育投入方式與教育體制改革和制度創新相適應。
1、增加財政性教育投入。堅持教育優先發展，不斷加大各級政府對教育的投入力度，使教育投入與教育改革和發展要求相匹配。市、區縣兩級政府教育財政撥款的增長應高于財政經常性收入的增長，保證教育財政撥款達到法律規定的增長要求，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長，依法保證教師平均工資水平不低于或高于公務員平均工資水平，并逐步提高。將教育財政撥款增長和使用情況逐步向社會公開，接受社會監督。
2、改革教育撥款制度。按照推進基本公共教育服務均等化的要求，改進義務教育階段學校的撥款制度，對同一區域內的學校實行以在校生為基礎的均等化撥款制度。結合教學改革、設施設備更新及物價變動等因素，建立以成本分析為基礎的各級各類教育生均公用經費定額動態調整機制。調整支出結構，建立高等學校生均經常性經費綜合定額撥款制度，逐步降低專項經費撥款比例，實施高等學校科研事業費制度，引導學校統籌安排經費，增強自主發展能力。設立高等教育撥款評估咨詢委員會，將財政投入與高等學校績效考核相銜接。
3、增強市級教育經費統籌能力。增量經費主要向經濟困難、人口導入的遠郊區縣、薄弱學校、困難群體傾斜。提高學前教育的政府投入比例，逐步推行免費中等職業教育。進一步支持繼續教育和社會教育發展，促進學習型社會建設。按照國家有關規定，在進一步規范民辦教育管理的基礎上，加大對民辦教育的資助力度，鼓勵民辦學校特色發展和可持續發展。完善幫困助學體系，增加對家庭經濟困難學生的生活補助，完善中等職業教育的助學金制度，建立、健全對高中、高等學校學生的資助和獎學金制度。
4、加強教育經費使用績效監管。加強對公共教育經費使用的監管，逐步形成財政和審計部門專業監督、教育主管部門委托第三方監管、學校日常監督相結合的監督管理制度，實現公共教育財政支出預算公開化、透明化；建立教育經費執行情況分析報告制度，對于截留、挪用、擅自改變資金用途的，依據有關法律法規嚴肅處理。加強教育專項經費投入的績效評價，逐步使其制度化，提高教育經費使用效益。
5、鼓勵和引導社會資金投入教育。進一步完善非義務教育成本分擔機制，提高企業、行業、社會團體、公民個人對教育投入的積極性，爭取各方面社會資源支持教育發展。完善教育捐贈政策，為捐贈者提供更多的便利，鼓勵企業、家庭、個人更多地投資教育，促進學習型社會建設。
實施和評估
《教育規劃綱要》是指導上海未來教育改革和發展的綱要性文件。貫徹實施《教育規劃綱要》是各級黨委、政府的重要職責。必須切實建立和健全實施機制，明確目標任務，落實工作責任，完善監督考核，有效推進《教育規劃綱要》的貫徹落實和組織實施。
（一）建立實施機制。
在市委、市政府的統一領導下，按照《教育規劃綱要》的要求，成立上海市教育體制改革領導小組，實行各委辦局分工負責。由教育部門負責《教育規劃綱要》的實施和協調，各有關部門結合各自職能，在實際工作中落實好《教育規劃綱要》中的相關任務。要把《教育規劃綱要》與建設計劃、行動計劃及年度計劃緊密結合起來，遠近結合，形成合力，使《教育規劃綱要》確定的目標、任務和各項措施切實得到貫徹落實。區縣政府和教育部門、各級各類學校要從實際出發，制定本區縣、部門、學校實施《教育規劃綱要》的具體方案和措施，分階段、分步驟組織實施，全面推進教育改革和發展。
（二）完善評估制度。
《教育規劃綱要》確定的各項指標要納入市政府各部門、各區縣和教育部門綜合評價和績效考核體系。《教育規劃綱要》實施一段時間后，要圍繞提出的主要目標、重點任務和政策措施，組織開展實施評估，全面分析檢查實施效果及各項政策措施落實情況。
（三）加強監督檢查。
做好《教育規劃綱要》及相關信息公開工作。向社會和廣大市民廣泛宣傳《教育規劃綱要》，不斷提高公眾的規劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與《教育規劃綱要》的實施和監督。市、區縣各級人大、政協要加強對《教育規劃綱要》實施情況的監督檢查，提出加強和改進《教育規劃綱要》實施的意見和建議。對《教育規劃綱要》落實情況，通過教育督導報告等形式定期公布，并根據各有關部門和各區縣的落實情況及社會各方面的反饋情況，實行表彰獎勵和勸誡問責制度。