- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
視頻播放位置
下載安裝Flash播放器三、體制改革
推進教育體制改革，必須正確處理政府、學校、社會、市場之間的關系，提高政府的教育公共服務能力，增強各級各類教育機構辦學活力，建立政府與各類社會組織分工協作、市民廣泛參與的教育公共服務新體制，為人才培養和教育發展創造良好的體制環境。
（一）教育公共服務機制創新。
堅持教育優先發展，推進基本公共教育服務均等化，完善公共政策，優化教育公共資源配置，實現教育決策科學化、民主化。
1、完善基礎教育資源配置機制。推進義務教育資源配置標準化、均等化，加大市級財政轉移支付力度，縮小區縣財政投入差距，到2020年基本建立市級統籌為主的義務教育財政投入體制，基本實現全市義務教育階段學校經費標準統一、教師收入標準統一、學校配置標準統一、教師隊伍配置標準統一。促進基礎教育城鄉一體化發展，在增量資源安排方面，重點向大型居住區、遠郊地區和相對薄弱學校傾斜，在存量資源利用方面，促進優質教育資源共享。
2、優化公共政策和公共資源配置?？萍?、人口、文化、財政、稅收、社保等公共政策的制定，要有利于調動學校和教師的積極性，有利于教育發展和人力資源開發。在制定城區規劃、新城鎮建設和小區配套設施建設規劃時，優先考慮教育發展需要。土地資源、交通設施、商業網點、安全保衛、環境保護、醫療衛生等公共資源的配置，向教育傾斜，為教育營造良好的發展環境。各類圖書館、博物館、紀念館、科技館等文化科技機構，應設立教育與咨詢部，制定教育計劃，向兒童、青少年、市民提供科技和文化知識服務。建立公共教育資源共享機制，學校資源向社區開放，使學校成為構建學習型社會的載體。
3、健全教育決策機制。完善決策程序，增強決策透明度和公眾參與度，推進教育決策科學化民主化。加強教育決策研究，建立重大教育決策咨詢制度，成立上海市教育決策咨詢委員會，充分發揮各方面專家學者在全市重大教育決策和重大項目實施過程中的重要作用。建立和完善教育重大事項公示、聽證制度，法規草案、規范性文件重大政策措施的制定和修訂，以及涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的重大事項的決策，應通過適當途徑向社會公布，充分聽取廣大人民群眾的意見和建議，必要時可組織聽證。
4、建立和完善教育信息公開制度。增強教育改革和發展信息的公開性和透明度，讓社會及時了解教育改革和發展狀況，便捷獲取各類教育信息。建立健全教育信息公開的各項制度和途徑，完善新聞發布制度，豐富公開形式，保證信息公開及時、準確，方便公眾進行教育信息的檢索、查詢、復制。
（二）教育管理體制改革。
加強服務型政府建設，深化教育管理體制改革，實行管、辦、評相分離，形成政府統籌、分級負責、規范有序、社會參與的教育公共服務體系。
1、健全教育管理體制。完善“兩級政府、兩級管理”的基礎教育管理體制，加強市級政府對基礎教育的統籌和服務，提高區縣政府的教育專業化管理水平，發揮鄉鎮、社區在參與和支持基礎教育管理中的重要作用。完善分類指導、部市共建、行業支持、市域統籌的高等教育管理體制，統籌發展重點，健全共商機制，促進條塊結合，推動特色發展，增強各類高等學校為國家和上海地方經濟社會發展服務的能力。完善政府統籌、行業參與、社會支持的職業教育管理體制，加強教育與人力資源社會保障等部門的協同管理，建立職業院校與行業企業合作制度，鼓勵和推動社會各方面支持職業教育發展。克服行政化傾向，探索建立符合現代學校制度的管理模式。
2、完善教育督導制度。堅持督政與督學相結合，全面加強學前教育、義務教育、高中階段教育的督學，把推進基本公共教育服務均等化作為教育督導的重要任務。加強教育督導與教育決策、教育執行之間的統籌協調，完善發展性督導評估指標體系。推行教育督導資格制度，促進教育督導工作和督學人員專業化發展，實行優秀教師和優秀管理者擔任教育督學的制度。建立上海市教育督導委員會，各級教育督導機構獨立行使督導職能，逐步施行督學人員垂直管理，建立督學委派制度。完善督導檢查結果公告制度和整改制度。
3、完善教育監管、問責、評價機制。建立政府與教育公共服務提供者之間的契約關系，實施問責制度，推進政府購買服務，逐步形成監管有力、競爭有序、激勵有效的教育公共服務機制。制定教育質量標準，建立和健全科學、多元的教育評價體系，形成政府、學校、家長、社會各方面參與的教育質量評價機制。進一步轉變政府職能，改變政府對學校的管理模式，發揮法規、規劃、標準及撥款機制的引導和調控作用，推動學校面向社會、自主辦學、依法治校、科學管理，更好地提供教育服務。建立教育服務多元評價體系，實施政府監督與社會民主評價、專業機構認證、中介組織評估相結合的制度。
4、培育和發展教育中介服務機構。加快研究咨詢型、認證評價型、人才服務型中介機構發展，發揮行業協會等社會組織的重要作用，逐步把教育咨詢、教育考試和鑒定、教育質量評估、就業與人才交流等業務管理工作委托給專業中介機構。支持教育研究、教育考試、教育評估等中介機構建設，擴大政府購買服務，完善相關經費保障機制。建立健全教育中介服務機構準入、資助、監管和行業自律制度。
（三）辦學體制改革。
以增強學?；盍Α⑻嵘逃|量、提高辦學效益為目的，深化辦學體制改革，形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的辦學格局，促進民辦學校和公辦學校有序競爭、協調發展。
1、探索公辦學校辦學模式改革。選擇部分公辦學校探索委托管理、合作辦學等多種形式改革，增強公辦學校辦學活力。探索讓部分學校優秀校長或管理層管理多所學校的改革試驗，共享先進管理經驗，促進薄弱學校提升辦學水平和教育質量。高中階段選擇部分公辦學校探索橫向集團化辦學，借助優質教育資源改造薄弱學校、扶持新校發展，促進區域教育優質均衡發展。推動公辦職業院校依托行業企業辦學，鼓勵企業、社會團體、個人參與舉辦職業教育和培訓。
2、整體規劃民辦教育事業發展。對民辦教育的功能、類型、層次、結構及比例等進行合理定位。加快發展大眾化、多樣性的民辦學前教育機構，穩定發展選擇性、高質量的民辦中小學，有序發展多層次、有特色的民辦高等學校，引導發展各類緊缺性、實用型非學歷民辦教育機構。
3、改善民辦教育發展的政策環境。探索建立營利性和非營利性民辦教育機構分類管理制度，制定相應的管理辦法及各項政策。建立由政府、社會、學校各方共同參與的民辦教育發展基金，加大對非營利性民辦教育機構的獎勵資助力度。保障民辦學校教師和學生的合法權益，依法落實民辦學校辦學自主權。建立市級民辦教育工作領導小組，協調落實促進民辦教育健康發展的有關政策。成立民辦教育發展服務中心，加強對民辦學校的服務。鼓勵金融機構向民辦學校投放靈活多樣的信用貸款。完善民辦學校稅收優惠政策和各項獎勵政策。
4、推動民辦學校依法辦學。堅持民辦學校的公益性，鼓勵社會各界捐資興辦民辦教育，支持民辦學校利用自身資源為社會提供綜合服務。依法加強對民辦學校辦學行為的監督檢查，完善民辦教育行政執法和督導制度，促進民辦學校規范辦學。明確民辦學校產權歸屬，落實民辦學校法人財產權，實施符合民辦教育特點的財務管理辦法和會計核算方法。完善民辦學校重組和退出機制，推動教育資源優化配置。探索建立民辦學校風險保證金制度和學費監管制度，逐步形成民辦學校危機預警和干預機制。加強民辦教育協會和中介組織建設，推動民辦學校行業自律。
5、促進各類社會性教育培訓有序健康發展。鼓勵社會力量以適應社會需求和市場調節為原則，興辦各類非學歷成人繼續教育、職業技能培訓、業余文化培訓、教育培訓咨詢等機構和企業。鼓勵扶持實力強、質量好的教育培訓機構和企業加快發展，實施連鎖經營，發揮品牌效應。健全監管體系，加強規范管理，建立學費監管機制，規范市場秩序，完善稅收政策和鼓勵政策。
（四）學校內部體制改革。
探索建立現代學校制度，落實學校辦學自主權，完善學校內部治理結構，形成學校決策權、執行權、監督權相分離和相制衡的機制，促進學校面向社會、依法自主辦學，增強學校辦學活力。
1、完善公辦中小學治理結構。進一步完善中小學校長負責、黨組織發揮政治核心作用、教職工代表大會和工會參與管理和監督的制度，積極推動社區、學生及家長對學校管理的參與和監督。堅持依法治教、規范管理,加強學校制度建設，逐步形成自主管理、自主發展、自我約束、社會監督的機制。建設精簡、高效的學校管理機構，完善校務公開制度，提高辦學效率。
2、完善公辦高等學校治理結構。堅持和完善公辦高等學校黨委領導下的校長負責制，建立和健全黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的中國特色現代大學治理結構，推進依法辦學、民主治校、科學決策，健全學校領導管理體制和民主監督機制。探索建立由多方面代表參加的學校理事會，吸引社會賢達參與學校重大決策和管理。強化學術委員會的學術權力，發揮廣大教師尤其是教授在學術發展、學科建設、學校管理等方面的作用。加強民主管理和民主監督制度，健全和完善教職工代表大會制度、重大決策公示問責制度等，調動各方面積極性。深化高等學校人事制度改革，完善分配激勵機制。推進高等學校后勤社會化改革，創新高校后勤管理體制。
3、健全民辦學校治理結構。民辦學校的董事會（或理事會）按照法律、法規和學校章程規定行使決策權，校長依法獨立行使教育教學和行政管理職權。依法保障教職工代表大會的民主管理和民主監督權，建立和規范民辦學校監事制度，健全民辦中小學家長委員會參與監督和管理學校的制度。
（五）招生考試制度改革。
深化招生考試制度改革，推動素質教育全面實施和創新人才培養，擴大學生的選擇權，招生與考試相對分離，克服一考定終身的弊端，促進人的全面而有個性的發展。
1、完善中小學入學和招生考試制度。堅持義務教育階段公辦中小學免試就近入學制度，遵循公開、公平、公正原則，公開招生名額、公開招生規則、公開招生結果。在實行全市初中統一學業水平考試制度的基礎上，高中階段入學實施綜合素質評價、統一招生錄取的辦法，逐步擴大學校自主招生比例；優質普通高中逐步做到年度招生計劃按60%的比例平均分配到每所初中，完善初中學校優秀畢業生推薦入學制度，為辦好每一所初中創造良好條件。
2、建立與高等教育普及化相匹配的高等學校招生考試制度。深化考試內容和考試方式改革，著重考察學生綜合素質和能力，建立有利于素質教育的招生考試導向機制。按照多元評價、多次考試、自主選擇、自主招生的原則，在建立并完善高中學業水平考試的基礎上，高職高專院校實行綜合評價、注冊入學制度，普通本科高等學校實行聯合統一考試、自主擇優錄取制度，若干所高水平大學探索實施多元考查、自主招生的辦法。中等職業學校畢業生如選擇報考高等職業院校，可走高職綜合聯考、院校擇優錄取的通道。