自成一體小社會內部集權化
近年來，高等學校基建規模逐漸擴大，學?？烧{配的資源明顯增加，參與市場經濟也越來越頻繁，這些因素都有可能成為各種腐敗和職務犯罪滋生的土壤。
湖北省檢察院的一項專項調研表明，基建、后勤、采購、招生等財權、事權集中的環節成為高校領導腐敗的“重災區”。他們總結高校經濟腐敗案呈現幾大特點：權錢交易明顯，窩案串案突出，腐敗分子中黨員、高學歷、中老年人居多，“明”“暗”回扣盛行，作案頻繁，涉案金額較高。
“權力過大，制約過小。高校內部的財務管理像個自成一體的小社會?！焙笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅沃芎橛罱淌谶@樣概括高校領導干部職務犯罪頻發的原因。一位在高校工作多年的人士把高校管理的弊端總結為“內部化”、“集權化”——學校甚至部門少數人說了算。
另外，高校私設“小金庫”現象突出。在上月14日召開的湖北省省直單位資產收益管理工作會議上，有關負責人在會上批露，湖北一所省屬院校將資產收益存入個人名下，存折竟多達100個！
湖北省財政廳對一所黨政一把手雙雙“落馬”的高校進行調研后發現，該校內部管理制度竟“要啥有啥”，招標采購程序也“樣樣齊備”?？沼兄贫?，沒有監督，也是枉然。
對湖北地區的教育部所屬高校，主管部門“鞭長莫及”，而當地教育、財政部門“既管不了它的帽子，又管不了它的票子”。即使是對省屬高校，省財政廳行政事業單位資產管理處處長周學武也坦陳，過去主要只管了其經費的劃撥，報表的審核等，至于高校怎么“花錢”，主要靠高校自主管理。
建立“隔離墻”制約自由裁量權
“高校領導干部貪污腐敗，損失的不僅僅是一些錢，更重要的是對千萬學生道德觀的不利影響。這關系到國家的未來！”湖北省紀委黨風室主任高金章說。
針對愈演愈烈的高校腐敗案，湖北省紀委、省委高校工委專門聯合出臺《關于加強高等院校反腐敗抓源頭工作的意見》(簡稱《意見》)預防高校在基本建設、財務管理、招生錄取、圖書教材以及設備采購等領域的腐敗問題。
《意見》要求，對學校重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用，必須經過科學論證，由黨委集體討論決定，任何個人不得擅作決定或擅改集體決定事項?！兑庖姟愤€要求建立隔離墻制度，對領導個人的自由裁量權加以制約。對基建項目的工程設計變更、工程資金的增減撥付，都要按規定程序逐級報批，跟蹤審計。在財務管理方面，要求學校內部實行會計集中核算和集中支付制度，除獨立核算單位外，學校機關處室和各院系不得設立賬戶和私設“小金庫”。
與此同時，湖北省各高校從黨委班子、處級干部、重點部門和重要崗位干部三個層面開展了多次反腐學習教育。湖北省檢察院還為湖北地區幾十所大學的校長、黨委書記舉辦專題法制講座，以案說法。（本報駐鄂記者錢忠軍）
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