一些新學(xué)校安全隱患突出，
教學(xué)質(zhì)量下降
由于就學(xué)路途較遠(yuǎn)，住宿條件簡(jiǎn)陋，因此，學(xué)校撤并后，安全隱患一直是很多農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)最大心病之一。一些地區(qū)在布局調(diào)整時(shí)沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诜植肌W(xué)生密度和地理環(huán)境等問題，盲目撤減農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，導(dǎo)致部分農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)路途較遠(yuǎn)，有些學(xué)生往返要步行十幾里甚至二三十里；有些地方學(xué)生到學(xué)校要爬山路，過塬溝，既費(fèi)時(shí)又危險(xiǎn)；一些地方雖然學(xué)生能乘坐交通工具，但是很多乘用車都是農(nóng)用車，即使是客車，不少也沒有達(dá)到安全要求。
吉林琿春市果樹新村小學(xué)曾經(jīng)擁有幾十名學(xué)生，今年開始，該學(xué)校被撤銷，所有學(xué)生都需要到二十多里地外的琿春市第一小學(xué)上學(xué)。曾是果樹新村小學(xué)教師、現(xiàn)為琿春市第一小學(xué)教師的馬憲華告訴記者，當(dāng)初果樹新村小學(xué)之所以成立，就是因?yàn)榇謇餂]學(xué)校，孩子到幾十里外上學(xué)，爬山越嶺不說，路上還出過多起車禍，家長(zhǎng)反映強(qiáng)烈，“現(xiàn)在又撤了，當(dāng)?shù)氐募议L(zhǎng)們又開始擔(dān)心了，找了幾回政府反映都不成，當(dāng)?shù)睾⒆又缓米嚿舷聦W(xué)或選擇住宿”。
農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的初衷之一是通過資源整合提高辦學(xué)質(zhì)量，但事實(shí)上，一些學(xué)校合并后，教學(xué)質(zhì)量仍難盡如人意。東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)鄔知輝說，一方面，在調(diào)整過程中由于部分地方資金投入不足，不少學(xué)校并沒有相應(yīng)擴(kuò)建新校舍、新實(shí)驗(yàn)室、新宿舍等，導(dǎo)致班額過大、教學(xué)資源緊缺。過大的班額勢(shì)必影響教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。另一方面，布局調(diào)整并沒有從根本上提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平，很多教師都來自被撤并學(xué)校，由于編制限制、不合格教師清退難，優(yōu)秀師資補(bǔ)充困難。
當(dāng)前，農(nóng)村教師負(fù)擔(dān)過重是導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以提高的重要原因之一。按照傳統(tǒng)，人事部門核定學(xué)校教師編制都是把生師比作為唯一參考標(biāo)準(zhǔn)，這種核定方式?jīng)]有考慮農(nóng)村學(xué)校尤其是寄宿制學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校的特殊性，這導(dǎo)致農(nóng)村教師負(fù)擔(dān)過重，很多老師要上四五門課。
對(duì)于教師來說，布局調(diào)整不僅造成了嚴(yán)重的缺編問題，而且教師要到離家更遠(yuǎn)的地區(qū)任教，這給教師的教學(xué)、生活、精神等方面都加重了負(fù)擔(dān)。一些教師還要參與寄宿生的管理，無形中大大增加了工作負(fù)擔(dān)。馬憲華在學(xué)校撤并后，每天上班的時(shí)間比以往增加了近1個(gè)小時(shí)，她說：“原來上班就不近，現(xiàn)在更遠(yuǎn)了，家里就更顧不上了。”
事實(shí)上，雖然布局調(diào)整后，不少學(xué)校條件得到改善，但仍難以滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的需要。由于成立時(shí)間短，經(jīng)費(fèi)緊張，因此，很多學(xué)校生活設(shè)施并不健全，給學(xué)生生活帶來困難，如小學(xué)生寄宿面臨洗衣服、洗澡、就餐等難題。一些學(xué)校缺少專門的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、語音室、實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室等設(shè)施，不能滿足基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革的需要。還有一些學(xué)校校舍簡(jiǎn)陋，存在安全隱患。一些學(xué)校周邊網(wǎng)吧、歌舞廳較多，治安環(huán)境較差，也使學(xué)生和家長(zhǎng)產(chǎn)生畏懼心理。
配套措施要跟上，
亡羊補(bǔ)牢未為晚
對(duì)于農(nóng)村學(xué)校撤并帶來的問題，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所鄔知輝、于海波、林丹、李伯玲等專家建議，首先要因地制宜、科學(xué)地進(jìn)行布局調(diào)整。學(xué)校的裁撤、合并，既要考慮到區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境，也要考慮到地方的文化特點(diǎn)、民族狀況、人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題，不能搞一刀切，必須進(jìn)行科學(xué)研究、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策，避免盲目、草率和非理性的調(diào)整行為。
其次，建立相應(yīng)補(bǔ)償制度，減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。國(guó)家有必要出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)償政策，補(bǔ)償應(yīng)主要包括寄宿費(fèi)、伙食費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)等幾個(gè)方面。條件成熟的地方應(yīng)實(shí)施免費(fèi)“校車計(jì)劃”，鼓勵(lì)地方政府或?qū)W校購置校車接送學(xué)生上學(xué)。
再次，制定農(nóng)村學(xué)校基本標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村學(xué)校建設(shè)質(zhì)量。國(guó)家有必要制定“農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，為學(xué)校的發(fā)展與建設(shè)提供“硬杠杠”。“標(biāo)準(zhǔn)”至少要關(guān)注四個(gè)方面的內(nèi)容：一是校舍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；二是周邊環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；三是學(xué)校軟環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；四是非教師崗位標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)生活教師、保安人員配備等方面做出明確規(guī)定。
第四，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校教育質(zhì)量。堅(jiān)持并加強(qiáng)“農(nóng)村學(xué)校教師特崗計(jì)劃”，用超常規(guī)方式保證農(nóng)村急需師資的來源。同時(shí)，大幅度提高農(nóng)村，尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師工資待遇，其幅度應(yīng)達(dá)到足以挽留、吸引優(yōu)秀師資安心扎根從教的程度。此外，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校在崗教師的培訓(xùn)力度，要做到全員、全方位、長(zhǎng)時(shí)間、高頻次培訓(xùn)。與此同時(shí)，應(yīng)建立不合格教師有效退出機(jī)制，積極吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校工作，可在編制、待遇、晉級(jí)等方面提供特殊政策。
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