2001年，國務院做出《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，其中一項內(nèi)容是“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局”：按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學校布局。農(nóng)村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學點，防止因布局調(diào)整造成學生輟學。
此后，各地紛紛調(diào)整農(nóng)村中小學布局，至今已有8年之久。可以說，這項政策在一定程度上促進了教育資源的合理分配，提高了農(nóng)村學校的規(guī)模效益和教育質(zhì)量，促進了區(qū)域教育的均衡發(fā)展。但遺憾的是，一些地方并未貫徹“因地制宜”原則，而是將布局調(diào)整片面理解為“撤點并校”，為便于管理采取一刀切政策，掀起大規(guī)模撤并農(nóng)村學校之風，其中僅2004年全國就撤銷農(nóng)村中小學4萬多所，“就近入學”成了許多農(nóng)村孩子破滅的夢想。在這些地方，改革解決農(nóng)村上學難問題的初衷并未實現(xiàn)，輟學率反彈、教育質(zhì)量下降等改革“后遺癥”卻不斷出現(xiàn)。
透視農(nóng)村中小學布局調(diào)整“后遺癥”
- 半月談記者 馬揚
一些地方學校撤并了，
輟學率卻上升了
吉林省梨樹縣北老壕村小學過去有100多名學生，如今已有300多名。北老壕村委會主任付建華說，之所以增幅這么大，一方面是因為該校教學質(zhì)量確實不錯，大家都愿意來；另一方面，近幾年，當?shù)亟^大多數(shù)村小都撤銷了，十里八村的孩子不得不都往這里送。
北老壕村小學是2001年起國家調(diào)整農(nóng)村中小學布局政策的受益者之一。付建華告訴記者，這幾年，學校新購置了一些教學儀器，校舍也重新進行了維修，學校發(fā)展整體勢頭不錯。
然而，布局調(diào)整對于北老壕村小學帶來的并非都是好處，目前該校面臨的一個最大的問題就是學生多了，教師素質(zhì)卻沒多少提高，學校教學質(zhì)量面臨極大挑戰(zhàn)。“學生新進了不少，每個班都有四五十人，教師卻都是從那些撤并校合過來的，水平?jīng)]有提高。老教師退不下，新教師又進不來，一些教師因為上班變遠了太辛苦，教學積極性也不高。”付建華說。
與此同時，另一些不容忽視的問題也在農(nóng)村學校撤并過程中出現(xiàn)。來自東北師范大學農(nóng)村教育研究所的一項調(diào)查表明，近年來，在一些地區(qū)，布局調(diào)整并沒有實現(xiàn)預期目標，其中，部分地區(qū)由于布局調(diào)整失當，輟學率出現(xiàn)反彈。
據(jù)了解，造成在農(nóng)村中小學布局調(diào)整過程中輟學率反彈的原因很復雜，除了厭學情緒的傳統(tǒng)因素外，其中一個重要原因是調(diào)整造成教育費用驟增，使很多家庭難以支撐。撤點并校使一些農(nóng)民家庭上學成本增加：并校后，許多原來就近上學的學生因寄宿產(chǎn)生了住宿費、伙食費、交通費等每年數(shù)千元的新開銷；由于學生年齡太小，異地就學家長不放心，不少家長選擇陪讀，又增加了租房費等開支；由于寄宿費用太高，一部分學生選擇走讀上學，但由于路途較遠，又要承擔交通費等費用。這些支出對于不少貧困家庭來說難以承受。
家住吉林省通化縣大安鎮(zhèn)下四平村的張瑤今年上初中，8歲時，由于村里原來的學校被撤并，她只能選擇到離家?guī)资锿獾拇蟀叉?zhèn)學校寄宿上學。她的母親趙成艷告訴記者，2008年以前，國家尚未在當?shù)孛獬r(nóng)村學雜費時，張瑤除了要交納學雜費外，還要交住宿費，加上其他生活開銷，每學期的費用大約在1000元錢。2008年以后，她的學雜費和住宿費都免了，每學期大約只需要700元。可趙成艷覺得，對于她們家來說，這筆錢還是挺多的，“尤其是伙食費，每月都得100多塊的現(xiàn)錢，這個對農(nóng)村人來說負擔不小。要是在家里吃住，地里啥都有，隨便整點就夠吃的了，根本不用花錢。”
在梨樹縣，記者見到了一位在學校撤并后輟學的少年張華(化名)，他告訴記者，家里的經(jīng)濟本來就很困難，學校撤并后，他每天上下學需要兩個多小時，交通、吃飯都需要不少錢，自己的學習成績也不是很理想，考慮再三，他決定不念了；另一位在縣城陪讀的孩子家長孫愛華告訴記者，她已經(jīng)在城里租房兩年了，從孩子上初中她就陪讀，她說：“負擔一下增加太多了，家里的農(nóng)活也顧不上了，都靠愛人忙活，我就在城里靠給別人打零工和孩子生活。”
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