金融危機(jī)可能正在使農(nóng)村幼兒教育，特別是留守兒童學(xué)前教育面臨的形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻。
這是北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院院長(zhǎng)張秀蘭教授日前接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)告訴記者的。
張秀蘭教授此前剛剛完成了“金融危機(jī)下的農(nóng)民工群體”的調(diào)研，調(diào)研涉及廣東、上海、浙江、河南四省市。作為教育部中長(zhǎng)期規(guī)劃專(zhuān)家組成員之一，張秀蘭教授在調(diào)研中特別關(guān)注了長(zhǎng)期被忽視的農(nóng)村幼兒教育問(wèn)題，然而調(diào)研卻發(fā)現(xiàn)，金融危機(jī)正在給本就貧弱的農(nóng)村留守兒童學(xué)齡前教育雪上加霜。
我國(guó)幼兒教育城鄉(xiāng)差距明顯
根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，自1987年以來(lái)，我國(guó)的幼兒園數(shù)量基本保持穩(wěn)定，在園幼兒人數(shù)在上世紀(jì)90年代初期快速增長(zhǎng)后逐漸下降。2001年，幼兒園數(shù)量和在園幼兒人數(shù)均出現(xiàn)了大幅下降，此后恢復(fù)了穩(wěn)定增長(zhǎng)。在園幼兒人數(shù)由1978年的787.7萬(wàn)人增加到2263.85萬(wàn)人，增長(zhǎng)了近3倍；學(xué)前3年入園率由11.4%提高到42.5%，也增長(zhǎng)了近3倍。“但是即便經(jīng)過(guò)這幾年的恢復(fù)，我國(guó)不到43%的平均入園率依然較低，保守估計(jì)有一半的需求沒(méi)有被滿(mǎn)足。”
在總體水平就較低的學(xué)齡前兒童入園率中，張秀蘭教授特別提到，城鄉(xiāng)之間的差距十分巨大。據(jù)她介紹，2006年，全國(guó)城市和縣鎮(zhèn)的學(xué)前3年入園率為52%，東部和中部的大城市入園率均在90%以上，而全國(guó)農(nóng)村學(xué)前3年入園率平均為35%以下。例如2006年湖南省長(zhǎng)沙市的學(xué)前3年入園率為74.26%，而該省的新化縣和雙峰縣的學(xué)前3年入園率分別為56%和20%,農(nóng)村地區(qū)的入園率明顯低于城市。
農(nóng)村幼兒園在辦園質(zhì)量方面與城市幼兒園的差距更明顯，園長(zhǎng)和專(zhuān)任教師的學(xué)歷層次、人均校舍面積、人均圖書(shū)數(shù)量等方面均存在巨大差異，在園長(zhǎng)的學(xué)歷方面，城市幼兒園有接近80%的院長(zhǎng)具有專(zhuān)科或?qū)？埔陨蠈W(xué)歷，而這一比例在農(nóng)村地區(qū)僅為40%左右。至于普通幼兒園教師的學(xué)歷水平，農(nóng)村地區(qū)以高中畢業(yè)生為主，所占比例超過(guò)60%，而城市地區(qū)60%的教師具有專(zhuān)科或?qū)？埔陨蠈W(xué)歷。
張秀蘭還告訴記者，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，農(nóng)業(yè)稅和各項(xiàng)農(nóng)村收費(fèi)基本取消，農(nóng)村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力更加弱小，無(wú)力支持幼兒教育發(fā)展。另外，在普及義務(wù)教育的過(guò)程中，農(nóng)村重點(diǎn)保障義務(wù)教育。在基本普及義務(wù)教育之后，各地又興起了普及高中教育或大力擴(kuò)大高中教育的熱潮。“在這個(gè)過(guò)程中，幼兒教育基本被忽視。”
金融危機(jī)讓留守兒童的學(xué)前教育形勢(shì)更嚴(yán)峻
“農(nóng)村地區(qū)幼兒教育質(zhì)量不高，其中最讓人揪心的其實(shí)是那些跟隨農(nóng)民工父母流動(dòng)的流動(dòng)兒童，還有留在老家的留守兒童。”張秀蘭說(shuō)，“特別是今年，農(nóng)民工群體在金融危機(jī)下就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，這些孩子的學(xué)前教育更讓人擔(dān)心。”
我國(guó)現(xiàn)行的二元化戶(hù)籍管理制度將戶(hù)籍與教育掛鉤，兒童在非戶(hù)籍所在地入公辦園，要繳納高額的借讀費(fèi)，甚至名目繁多的贊助費(fèi)、建園費(fèi)等。我國(guó)存在大量的流動(dòng)性人口，包括高達(dá)1.5億左右的農(nóng)民工，以及各類(lèi)在非戶(hù)籍地工作的經(jīng)商人員。根據(jù)張秀蘭教授的調(diào)查，這些流動(dòng)人口的平均年齡為29歲，他們的子女大多不到7周歲的入學(xué)年齡，也就是說(shuō)，大部分農(nóng)民工子女正處于應(yīng)該接受幼兒教育的年齡段。
他們中如攜帶子女在工作地，就面臨流動(dòng)兒童入學(xué)問(wèn)題。目前，在義務(wù)教育階段，各個(gè)地方政府普遍開(kāi)始重視流動(dòng)兒童問(wèn)題，出臺(tái)了一些政策。但是對(duì)于流動(dòng)兒童的幼兒教育問(wèn)題，則尚未得到應(yīng)有的重視，缺乏相應(yīng)政策。對(duì)于無(wú)力承擔(dān)高昂的借讀費(fèi)，而將幼兒留在家鄉(xiāng)農(nóng)村由父母或親戚等照看的留守兒童，則因?yàn)榇肀O(jiān)護(hù)人或缺乏正確的育兒觀(guān)，或因?yàn)椴皇亲约旱暮⒆佣栌谡樟虾徒逃率苟鄶?shù)留守幼兒得不到良好的成長(zhǎng)環(huán)境和適宜的幼兒教育，面臨早期教育缺失問(wèn)題。
“我去年在貴州一個(gè)地方調(diào)研的時(shí)候，就碰到5歲的孩子還不會(huì)說(shuō)話(huà)，因?yàn)闋敔斈棠淌敲@啞人。”張秀蘭說(shuō)，“這告訴我們，留守兒童的幼兒教育問(wèn)題，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響社會(huì)公平的因素。”
可積極推進(jìn)“校改園工程”
張秀蘭教授告訴中國(guó)青年報(bào)記者，解決面臨惡化的農(nóng)村幼兒教育問(wèn)題，首先需要政府增加投資，而這種投資不但有利于這些兒童的身心健康成長(zhǎng)，也有利于千千萬(wàn)萬(wàn)家庭的穩(wěn)定，更是對(duì)祖國(guó)未來(lái)的投資，是讓本來(lái)已經(jīng)偏離社會(huì)的這個(gè)群體回歸社會(huì)的投資。
據(jù)張秀蘭教授介紹，我國(guó)對(duì)于幼兒教育的投入太低。2005年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出中，幼兒園支出比例僅占全部教育經(jīng)費(fèi)的1.36%、占GDP的0.03%，“國(guó)際上一般占GDP的0.5%左右，相當(dāng)于我們的16.7倍”。全國(guó)平均水平如此，農(nóng)村地區(qū)的水平就更差了。
張秀蘭教授建議，可以繼續(xù)推進(jìn)“校改園工程”。根據(jù)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)，近幾年隨著農(nóng)村地區(qū)小學(xué)并校，全國(guó)每年小學(xué)減少的數(shù)量超過(guò)3萬(wàn)所，把其中的1／3用來(lái)改建幼兒園，全國(guó)每年可新增10000所農(nóng)村幼兒園。“以每個(gè)幼兒園的規(guī)模為200個(gè)兒童、一般需要配備10名教師計(jì)算，一所校改園的資金投入(包括校舍改造、戶(hù)外設(shè)施及圖書(shū)、玩教具配備、人力成本)大約20萬(wàn)元，也就是說(shuō)，每年國(guó)家投入20億元，將可改造1萬(wàn)所小學(xué)校舍為幼兒園，能解決200萬(wàn)農(nóng)村兒童的幼兒教育問(wèn)題，還可提供至少10萬(wàn)個(gè)農(nóng)村幼兒教師的工作崗位。”
“對(duì)農(nóng)村留守兒童的學(xué)前教育是一種人力資源投資，也是一種社會(huì)投資，科學(xué)研究認(rèn)為，兒童6周歲前如果不能受到良好的學(xué)前教育，其在語(yǔ)言溝通能力、與人共處的能力、情緒控制能力等各方面都將會(huì)遇到問(wèn)題，如果我們現(xiàn)在不注重農(nóng)村留守兒童的學(xué)前教育，那么日后出現(xiàn)各種社會(huì)問(wèn)題的可能性就很大，而花費(fèi)在解決這些社會(huì)問(wèn)題上的投入，可能是現(xiàn)在改建10000所幼兒園投入的幾倍、幾十倍。”張秀蘭教授說(shuō)，“一個(gè)特別突出的例子就是，這種投入再配合現(xiàn)有的義務(wù)教育，將極有可能幫助這個(gè)兒童群體切斷與其父輩的代際貧困鏈條，從而大大有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。” (本報(bào)記者 滕興才)
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