農村經費保障仍是低水平
●有些學校缺乏宿舍，甚至存在兩三個學生擠住一張床鋪現象
●分擔義務教育經費上，一些地方政府存在“上增下減”現象
目前，全國還有42個縣未實現“普九”，這些縣全部在西部地區，其中有7個是邊境縣，20個縣在海拔4000米以上，攻堅任務十分艱巨。
在義務教育經費方面，農村雖有較大增長，但保障仍是低水平。路甬祥說，隨著農村學校布局的調整，農村寄宿制學校生活用房嚴重不足。有些學校由于缺乏學生宿舍等生活用房，甚至還存在兩三個學生擠住一張床鋪的現象。
根據審計署的匯報，2007年，在對農村義務教育經費的審計調查中發現，一些地方政府在分擔義務教育經費上存在“上增下減”現象，即上級政府增加了投入，本級政府卻減少了應承擔的資金。在審計調查的16個省54個縣中，有3個省未按規定落實資金1.08億元，有8個縣未按規定落實資金1350萬元，分別占應承擔資金總額的8.65％、71.78％；有46個縣擠占挪用公用經費、校舍維修改造資金等1.15億元，占同類專項經費的3.8％。
執法檢查報告指出，當前，城鄉教職工基本編制標準不統一，小學、初中教職工和學生比例基本編制標準，農村分別是1∶23、1∶18，城市分別是1∶19、1∶13.5，農村低于城市。而農村學校由于相對分散、寄宿學生增加等原因，恰恰需要多配備教師。
據統計，目前全國中小學仍有37.9萬名代課人員，其中81.8％分布在農村學校。其收入僅為公辦教師的1/3，甚至為1/5。由于有些邊遠、艱苦地區派不進公辦教師，聘用代課人員費用較低，還出現了對教師隊伍有編不補、低薪聘用代課人員的現象。部分代課人員素質不高，難以保障教學要求。
對此，執法檢查組建議，鼓勵地方結合實際情況，采取錄用、培訓、轉崗、辭退等措施，積極穩妥地解決代課人員問題。
學校安全建設應加速
●2007年全國普通中小學危房面積3358萬平方米，占2.48%
●對未達到抗震要求的所有校舍，應適時制定規劃予以改造
目前，中西部地區農村學校的危房比例仍然較高。據教育部反映，2007年，全國普通中小學危房面積3358萬平方米，占普通中小學校舍面積總數的2.48%，其中90％分布在中西部地區農村。云南省小學、初中危房比例最高，分別達到20％和11％，其中D級危房占85%以上。
這次汶川特大地震對災區學校造成了嚴重破壞，相當部分校舍需要重建。據四川省統計，共有159個縣近1.4萬所學校受災，其中義務教育學校和完全中學占91%。
執法檢查組建議，加快全面排查農村中小學校舍安全情況的進度，當前特別要做好受汶川特大地震影響的地區校舍的維修加固工作。同時，各地政府對未達到抗震要求的所有校舍，應適時制定規劃予以改造，使之逐步達到防震標準。
針對這次執法檢查中發現的問題，檢查組建議：依法落實義務教育經費“三個增長”，推動農村學校從維持基本運轉向提高教育質量轉變。在不斷完善新機制的基礎上，通過專項資金補助解決一些突出問題。國務院應采取專門措施，重點幫助尚未“普九”的42個縣完成任務。
我國農村地區（包括縣鎮）教師占全國普通中小學專任教師的80％。執法檢查組建議，切實解決好農村教師隊伍的建設問題，合理確定義務教育學校教師績效工資水平，盡快出臺并切實實施績效工資制度，并對離退休人員發放生活補貼，確保教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。（記者吳兢）
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