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2011年04月27日14:30 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第五章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農(nóng)村建設(shè)

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民現(xiàn)代化，在全省率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

第一節(jié) 壯大縣域經(jīng)濟實力

堅持以工業(yè)化為核心，加大招商引資力度，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高縣域工業(yè)化水平，全面增強縣域綜合實力。加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持園區(qū)合作共建，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)水平，增強產(chǎn)業(yè)承載和集聚能力，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。有序推進市區(qū)工業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，實施一批牽動性強的重大項目，集中打造一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。扎實推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，發(fā)展一批特色經(jīng)濟強鎮(zhèn)，使之成為支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。力爭到“十二五”末，肥東縣、肥西縣、長豐縣全部進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強行列。

第二節(jié) 推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌市和縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制和實施，科學編制、完善市域產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、村莊布點、道路交通等規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的交通公路網(wǎng)、公交服務(wù)網(wǎng)、給水排污網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施網(wǎng)、電力電信網(wǎng)、有線寬帶網(wǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路建設(shè)，改造城市出城口道路，提升縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村公路等級，推進城鎮(zhèn)公路與農(nóng)村聚居地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)村商貿(mào)物流中心所在地銜接。加快實施農(nóng)村安全飲水工程，保障農(nóng)村人畜飲水安全，實現(xiàn)安全飲水全覆蓋。建設(shè)農(nóng)村小型水利工程，加強病險水庫除險加固，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。推進農(nóng)村清潔工程，加快農(nóng)村改水改廁進程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施綠化鄉(xiāng)村行動。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，進一步減輕農(nóng)村用電負擔。加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“信息進村入戶”工程，著力加快廣播、電視、寬帶村村通，建成覆蓋城鄉(xiāng)的資訊網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村信息化水平。加快農(nóng)村商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。

提升公共服務(wù)水平。加大農(nóng)村公共事業(yè)投入，提高教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障等基本公共服務(wù)水平。加快農(nóng)村中小學標準化校舍、現(xiàn)代遠程教育工程建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，擴大普及率。加強科技創(chuàng)新體系和科普陣地、設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)，開展科技下鄉(xiāng)、科教進社區(qū)等科普活動，提高市民科學素質(zhì)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室建設(shè)和改造力度，實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋。大力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心、村居文化室、農(nóng)家書屋、廣播站、群眾體育健身設(shè)施。加強農(nóng)村就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，進一步提標擴面，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)就業(yè)、低保、醫(yī)療救助、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、住房保障等制度并軌，實現(xiàn)全覆蓋。加強農(nóng)村社會管理，積極推進村級組織活動場所建設(shè)，加強村務(wù)公開，完善基層民主管理和監(jiān)督制度。

加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。大力實施農(nóng)村土地整治整村推進項目，將土地整理、耕地保護、新村建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展等重點工程統(tǒng)籌推進，建設(shè)一批布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能完善的新型農(nóng)村社區(qū)。到“十二五”末，實現(xiàn)60%農(nóng)民集中居住。加強農(nóng)村社區(qū)管理，積極推進社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，提高村級公共服務(wù)水平和社會管理能力。加強農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，提高農(nóng)村新型社區(qū)的自治程度，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利。

第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

推進農(nóng)村土地管理制度改革。改革征地管理制度，完善征地補償安置制度，維護社會穩(wěn)定。強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理，有序推進土地流轉(zhuǎn)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，嚴格農(nóng)村宅基地使用標準，提高宅基地產(chǎn)權(quán)管理水平。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極開展“雙置換”改革試點。

推進戶籍及配套制度改革。逐步放寬外來人口落戶條件，有序?qū)嵤┮辉瘧艏贫龋С趾鸵龑мr(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，分層次把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快城區(qū)和近郊農(nóng)村農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移進程，使更多的農(nóng)民融入城市，提高生活質(zhì)量和水平。切實解決進城務(wù)工人員就業(yè)、職業(yè)培訓、子女入學、社會保障等問題，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務(wù)工人員的權(quán)益。

深化農(nóng)村綜合改革。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，加快發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、建設(shè)、城管、環(huán)保、工商、勞動保障等服務(wù)職能向農(nóng)村延伸，強化行政管理統(tǒng)籌。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，進一步完善“鄉(xiāng)財縣管”的管理方式。加快建立多元化投融資機制，引導和鼓勵各類金融機構(gòu)增加對農(nóng)村信貸投放，鼓勵發(fā)展農(nóng)村信貸擔保機構(gòu)，積極培育小額信貸組織和資金互助組織。深化農(nóng)村經(jīng)營方式改革，發(fā)揮龍頭企業(yè)、各類協(xié)會、社會組織、農(nóng)民經(jīng)紀人的作用，積極發(fā)展各類新型合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。

第六章 合肥經(jīng)濟圈建設(shè)與發(fā)展

以建設(shè)全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市為統(tǒng)領(lǐng)，以區(qū)域經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為核心，以共建共享同城化為主題，深化合肥與淮南、六安、巢湖、桐城等市的交流與合作，聚合發(fā)展能量，形成整體優(yōu)勢，把合肥經(jīng)濟圈建設(shè)成為接軌長三角，在全國有影響力的都市圈品牌。

第一節(jié) 加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快構(gòu)建快速交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進圈內(nèi)鐵路、公路、航空、水運、城市和城際軌道交通建設(shè)，形成各種運輸方式有效銜接的經(jīng)濟圈一體化綜合交通體系。積極推進高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費，實現(xiàn)交通運輸單證、票證和收費卡等標準化、統(tǒng)一化。加快推進合肥新橋機場及配套工程建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)各市及周邊縣區(qū)到新橋機場的快速連接線。

推進能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出能源供給安全和結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源生產(chǎn)供應(yīng)體系。規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟圈區(qū)域電網(wǎng)，合作建設(shè)電源點，建設(shè)淮南與合肥之間直供電線路。積極參與淮南煤層氣資源開發(fā)，發(fā)揮圈內(nèi)資源對經(jīng)濟發(fā)展的保障功能。以防洪除澇、水資源保障、水環(huán)境保護為主線，全面開展跨地區(qū)流域治理、水庫水閘除險加固、重大供水工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升水利綜合保障能力。

加快信息化建設(shè)。建成以合肥為中心、圈內(nèi)各市信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的高速寬帶骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)電信區(qū)號統(tǒng)一。

第二節(jié) 促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作

開展園區(qū)合作共建。積極推進各開發(fā)園區(qū)與圈內(nèi)城市開展合作，加快合淮、合六、合巢工業(yè)走廊建設(shè)；建設(shè)合肥新橋機場空港產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)動圈內(nèi)城市發(fā)展；建設(shè)合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，聯(lián)動合淮工業(yè)走廊合淮共建區(qū)發(fā)展。沿合巢蕪、合六葉、合淮蚌、合桐安產(chǎn)業(yè)帶，依托重點鎮(zhèn)、交通干道，布局建設(shè)一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，以市場為導向，以項目為抓手，圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，實現(xiàn)共同發(fā)展。加快與周邊地區(qū)共建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和市場體系。推動旅游資源一體化開發(fā)，建立跨區(qū)域旅游合作機制，促進旅游與文化、會展等融合發(fā)展，完善高速公路通往4A級以上景區(qū)連接線，加快實現(xiàn)旅游一卡通和直通車，共同打造以合肥為中心的全國知名旅游目的地和旅游集散地。

第三節(jié) 推進區(qū)域要素市場發(fā)展

建設(shè)區(qū)域金融市場。鼓勵圈內(nèi)城市金融機構(gòu)加強戰(zhàn)略合作，支持銀行等金融機構(gòu)跨地區(qū)經(jīng)營，推進跨區(qū)域電子貨幣支付系統(tǒng)和即時兌付系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)區(qū)域信貸投放、票據(jù)處理、資金清算、外匯買賣等金融業(yè)務(wù)和銀行卡同城化辦理，構(gòu)建區(qū)域共享的金融服務(wù)公共平臺，推動“金融同城”。

構(gòu)建區(qū)域技術(shù)市場。建設(shè)區(qū)域技術(shù)交易中心，積極開展科技交易活動，加快合肥高新技術(shù)和先進適用技術(shù)成果經(jīng)濟圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)化進程，形成區(qū)域技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。培育發(fā)展區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、評估等中介機構(gòu)，提高區(qū)域技術(shù)市場中介服務(wù)水平。

建設(shè)區(qū)域人力資源市場。加強勞動力供需和培訓合作，建設(shè)圈內(nèi)統(tǒng)一的人力資源市場和社會保障體系。優(yōu)化人力資源流動環(huán)境，實現(xiàn)人力資源區(qū)域共享和優(yōu)化配置。建立人才引進激勵和考核評價機制，吸引圈外優(yōu)秀人才加盟合肥經(jīng)濟圈。推動基本社會保障關(guān)系互聯(lián)互認和醫(yī)療、養(yǎng)老保險關(guān)系的無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。

第四節(jié) 開展區(qū)域環(huán)境保護合作

加強區(qū)域水資源保護。統(tǒng)籌推進巢湖和淮河流域水環(huán)境綜合治理，共同加強對大別山水庫群、巢湖、瓦埠湖以及淠河總干渠、大房郢水庫、董鋪水庫等飲用水水源地水質(zhì)保護；統(tǒng)籌配置大別山優(yōu)質(zhì)水源，加快建設(shè)區(qū)域性供水工程，提高城市生活供水保障能力。實施巢湖流域水環(huán)境綜合治理，建設(shè)引江濟巢工程，改善巢湖流域水環(huán)境。制定區(qū)域水環(huán)境保護條例，建立區(qū)域性水體污染應(yīng)急機制。探索建立經(jīng)濟圈生態(tài)補償機制。

合作開展環(huán)境保護行動。聯(lián)合開展巢湖和淮河全流域環(huán)境綜合治理，實施生態(tài)敏感區(qū)、城市水源涵養(yǎng)地、滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要礦產(chǎn)資源埋藏區(qū)和省級以上重點文物遺址等空間管治，建立圈內(nèi)各市規(guī)劃、國土、農(nóng)林、環(huán)保、交通、水利等部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強區(qū)域內(nèi)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，提高經(jīng)濟圈共同防治污染能力。

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