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2011年04月27日14:30 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第三節(jié) 積極發(fā)展體育事業(yè)

科學(xué)配置公共體育資源，增加社區(qū)和農(nóng)村體育設(shè)施，促進更多機關(guān)、企事業(yè)單位所屬體育設(shè)施向社會開放，提高體育場館利用率。組織開展系列群眾性體育活動，形成全民健身的良好氛圍。精心培育和積極引進優(yōu)秀競技體育人才，全面提高競技體育水平。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)營管理水平，鼓勵體育消費，支持社會資金投資各種體育事業(yè)。大力開發(fā)體育競賽表演、健身娛樂、彩票銷售、無形資產(chǎn)、運動用品、體育人才等市場。加強體育法制建設(shè)，規(guī)范體育市場。

第四節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

深化文化體制改革。圍繞創(chuàng)新宏觀管理體制、搞活微觀運行機制，推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，重點抓好報業(yè)傳媒集團、文廣集團等國有文化市場主體的塑造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強市場競爭力。深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，激發(fā)文化館、博物館、圖書館、廣播電視臺等內(nèi)在活力，提高公共文化服務(wù)水平。

培育文化市場主體。繁榮社會主義文化市場，發(fā)揮市場機制積極作用，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入，培育和引進骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強多元化供給能力，滿足多樣化社會需求。鞏固發(fā)展傳媒、文化旅游、文博會展、出版發(fā)行等支柱文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、廣告會展、文化創(chuàng)意和動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，支持文化娛樂、體育健身等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育一批強勢文化企業(yè)集團，形成一批文化產(chǎn)業(yè)基地、特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)和知名文化品牌，重點建設(shè)國家動漫產(chǎn)業(yè)基地、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園、合肥文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目。力爭“十二五”末，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達到600億元。

專欄八 文化發(fā)展重點項目

公共文化服務(wù)項目：市群眾文化活動中心、包公文化園、市中心圖書館、市少兒圖書館新館、市青少年文化活動中心、市多功能電視塔、合肥電臺中波發(fā)射臺、市職工活動中心、全民健身中心等項目，以及農(nóng)村農(nóng)家書屋和數(shù)字電影放映點建設(shè)項目。

文化產(chǎn)業(yè)項目：國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地、合肥創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、合肥鋼鐵·藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、合肥1912文化休閑特色街區(qū)、全球音谷聲音創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、“江淮車谷”汽車文化主題公園、城隍廟商業(yè)文化園、三國文化產(chǎn)業(yè)園、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園等項目。

第十一章 保障措施

第一節(jié) 積極擴大內(nèi)需

立足擴大內(nèi)需，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力擴大消費，建立健全有利于內(nèi)需潛力不斷釋放、投資與消費協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持“發(fā)展為上，投資為本”的理念，保持適度投資規(guī)模，把投資重點放到經(jīng)濟社會效益明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)領(lǐng)先、帶動力強的重大項目上，在抓投入中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在上項目中提升產(chǎn)業(yè)層次。繼續(xù)大力實施“1346”行動計劃，并賦予其新的內(nèi)涵，繼續(xù)抓好大項目、好項目建設(shè)。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、社會事業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投入，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善投資促進政策，積極吸引國外和市外投資，努力激活民間投資，逐步形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。充分發(fā)揮信貸資金的支撐作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立健全擔(dān)保體系，擴大股權(quán)債權(quán)融資，創(chuàng)新項目融資模式，擴大投資資金來源。

建立擴大消費需求的長效機制。貫徹國家擴大內(nèi)需各項政策，努力提高就業(yè)、社會保障和公共服務(wù)水平，增強居民消費預(yù)期。增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民消費能力。增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)的比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系。加強市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費，完善鼓勵消費政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權(quán)益，促進消費結(jié)構(gòu)升級。

第二節(jié) 深入推進各項改革

全面深化行政管理體制、經(jīng)濟和社會等領(lǐng)域改革，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，形成有利于科學(xué)發(fā)展、社會和諧的體制機制，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力。

推進行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，強化行政服務(wù)體系建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。創(chuàng)新基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多元化需求。堅持科學(xué)民主決策和依法行政，推進政務(wù)公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，提高政府公信力和執(zhí)行力。

推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。充分用好皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和國家創(chuàng)新型城市試點賦予的“先行先試”權(quán)，勇于探索，大膽實踐，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接、與長三角等先發(fā)地區(qū)等高對接的體制機制。深化國有企業(yè)改革，健全國有資本監(jiān)督管理體制，完善國有資本有退有進、合理流動的機制，推進國有資本向重要行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主營業(yè)務(wù)集聚。放寬對非公有制企業(yè)投資領(lǐng)域和行業(yè)的限制，在進口、用地、投融資、稅收、項目審批等方面給予非公有制企業(yè)同等待遇。鼓勵和支持非公有制企業(yè)參與國有大型企業(yè)改革。深化財稅體制改革，加快建立健全與事權(quán)相匹配的財政管理體制和有利于可持續(xù)發(fā)展的財稅制度。深化金融體制改革，加快地方金融業(yè)發(fā)展。深化價格體制改革，逐步建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制。

加快市場體系建設(shè)。建立統(tǒng)一的人力資源市場，完善人才評價體系和人力資源開發(fā)配置機制，建立有利于人才交流的戶籍、住房、教育、人事管理和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移制度。建立統(tǒng)一的資本市場，推動產(chǎn)權(quán)交易市場合作，支持銀行等金融機構(gòu)跨地區(qū)經(jīng)營，加快金融機構(gòu)組織創(chuàng)新。建立統(tǒng)一的技術(shù)市場，實施統(tǒng)一的技術(shù)標準，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。進一步整頓和規(guī)范市場秩序。清理和修訂阻礙要素合理流動的法規(guī)和政策，努力營造公平合理、平等互利、統(tǒng)一規(guī)范的市場環(huán)境。打擊各種違法經(jīng)營活動，規(guī)范市場主體行為和市場競爭秩序。清理整頓對企業(yè)的亂收費、亂罰款和亂攤派。加強價格監(jiān)管，禁止價格欺詐、價格操縱等行為。加強信用體系建設(shè)，以完善信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點，推進社會信用信息交換共享，規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“信用合肥”。

第三節(jié) 擴大對外開放與合作

緊緊抓住經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟格局調(diào)整、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實施更加積極主動的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放新格局。

主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大發(fā)展”的總體部署，加強皖江示范區(qū)合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)建設(shè)，積極開展與示范區(qū)內(nèi)城市合作，發(fā)揮皖江示范區(qū)核心城市作用。加大招商引資力度，有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點面向世界500強、中央企業(yè)、大型民營企業(yè)，積極引進一批產(chǎn)業(yè)層次高、能源資源消耗低、投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益好、帶動能力強的大項目。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商的針對性和有效性，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。積極宣傳、推介合肥，提升合肥的知名度和美譽度。

擴大對外經(jīng)濟貿(mào)易往來。深度開發(fā)歐盟、美國、日韓和港澳臺等傳統(tǒng)市場，著力開拓東南亞、中東、非洲、拉美、印度、俄羅斯等新興市場。擴大高技術(shù)產(chǎn)品、優(yōu)勢機電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和高附加值勞動密集型產(chǎn)品出口，實現(xiàn)對外貿(mào)易從數(shù)量規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。努力優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，重點引進先進技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件、元器件、重要能源資源和原材料進口。支持有條件的企業(yè)“走出去”，開拓市場、開發(fā)技術(shù)、整合資源，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

加強區(qū)域交流合作。進一步深化與長三角區(qū)域發(fā)展分工合作，推進與長三角一體化發(fā)展。擴大與珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸、港澳臺等地區(qū)的交流合作，密切與中西部地區(qū)的聯(lián)系，不斷拓展開放合作的廣度和深度。積極推進與省內(nèi)城市交流合作，深入開展與阜陽市和六安市霍邱縣、壽縣結(jié)對合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。加強與友好城市的交流合作，完善高層互訪機制、部門聯(lián)系機制和企業(yè)互動機制，促進經(jīng)濟技術(shù)文化交流合作。

第四節(jié) 強化人才資源保障

牢固樹立人才資源是第一資源的理念，全面實施人才強市戰(zhàn)略，努力形成良好的人才管理體制、運行機制和社會環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才保證和智力支持。

加大人才開發(fā)力度。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要，促進人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)的全面提升，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍。重點培養(yǎng)政治覺悟高、綜合素質(zhì)好、執(zhí)政能力強的黨政人才隊伍，具有戰(zhàn)略眼光、熟悉國際慣例、市場管理能力強的企業(yè)經(jīng)營人才隊伍，專業(yè)化程度高、具有較強自主創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，技術(shù)能力強、能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的高技能人才隊伍，創(chuàng)業(yè)精神強、能夠帶頭致富并能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民勤勞致富的農(nóng)村實用人才隊伍，為經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、社會事業(yè)提供充足的人才保障。

創(chuàng)新人才工作機制。深化干部人事制度改革，形成依法管理、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的黨政人才選拔任用機制。繼續(xù)推進公務(wù)員依法轉(zhuǎn)任工作，造就人民滿意的公務(wù)員隊伍。加快事業(yè)單位用人制度改革，建立以崗位為基礎(chǔ)，按崗競聘、雙向選擇的用人制度。深化國有企業(yè)人事制度改革，建立以績效目標為核心、以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才考核評價機制。加快職稱和技術(shù)等級制度改革，完善評聘分開、以聘代評的企事業(yè)自主聘任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)和技能等級管理體系。充分發(fā)揮市內(nèi)人才作用，積極引進和用好市外、海外高層次人才。完善人才評價指標體系，加快推進職業(yè)資格準入制度。引導(dǎo)人才合理流動，鼓勵跨部門、跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域人才交流，促進人才在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間的合理分布。建立健全人才表彰和獎勵制度，加大對有突出績效與貢獻的優(yōu)秀人才的獎勵力度。

構(gòu)建人才工作保障體系。完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，努力形成各司其職、密切配合的人才工作新格局。堅持黨管人才原則，不斷創(chuàng)新黨管人才的方式與方法。建立黨委、政府與高級專家、優(yōu)秀企業(yè)家聯(lián)系制度，提高人才工作咨詢決策水平。發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，充分調(diào)動社會各界在人才資源開發(fā)等領(lǐng)域的投入力度，形成多元化的人才投入機制。在國家法律法規(guī)的整體框架內(nèi)，加快推進人事人才立法步伐，為人才的成長與發(fā)展創(chuàng)造條件。

第五節(jié) 加強規(guī)劃管理

“十二五”規(guī)劃是未來五年統(tǒng)領(lǐng)合肥經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，各級各部門要建立健全各項保障措施，為順利實施“十二五”規(guī)劃提供有力支撐。

進一步完善規(guī)劃體系。圍繞本規(guī)劃，組織職能部門編制并實施“十二五”重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快形成層次分明、功能清晰、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系。各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，要以本規(guī)劃為依據(jù)。

加強規(guī)劃管理與協(xié)調(diào)。加強對規(guī)劃實施的評估，特別是在中后期，要開展相關(guān)評估工作。部分指標因客觀原因需要調(diào)整的，通過人大常委會審議后予以修正。建立協(xié)調(diào)機制，有效管理和銜接各職能部門編制的各時期規(guī)劃，確保在本規(guī)劃指導(dǎo)下，實現(xiàn)規(guī)劃的統(tǒng)籌安排，提高規(guī)劃效率。

健全規(guī)劃實施機制。科學(xué)分解落實五年規(guī)劃目標任務(wù)，認真做好每年計劃工作。各部門要根據(jù)規(guī)劃精神，結(jié)合本部門職能，逐步分解落實各項工作任務(wù)，將目標具體化、措施化、可操作化。綜合運用經(jīng)濟、行政、財政、價格等手段，確保規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。

強化規(guī)劃監(jiān)督。堅持人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真做好各項評議工作。加強宣傳力度，增加規(guī)劃透明度，增強民主參與度，積極營造關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍。

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