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2011年04月27日14:30 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第二章 指導思想、戰略定位和發展目標

第一節 指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，落實省委、省政府對合肥發展的新要求，順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市為目的，著力推動科學發展、跨越發展、和諧發展，實現經濟繁榮、人民富足、生態良好，加快建設現代化濱湖大城市和現代產業基地，努力建設在全國有較大影響力的區域性特大城市，充分發揮合肥在全省發展大局中的龍頭帶動作用。

根據以上指導思想，要堅持以下原則：

——堅持發展是硬道理，推進經濟社會又好又快發展。加快發展是解決合肥一切問題的根本，是縮小與先發地區差距的關鍵。要充分發揮比較優勢和后發優勢，搶抓機遇，主動作為，緊扣經濟建設這個中心，激發各方面推進發展的積極性和創造性。在確保發展質量和效益的前提下，能快則快、好中求快，保持經濟持續協調健康發展。

——堅持推進轉型發展，促進產業結構全面優化升級。把提高自主創新能力作為轉型發展的中心環節，著力培育創新主體，完善創新體系，集聚創新資源，形成核心競爭優勢。加快新型工業化進程，大力培育和發展戰略性新興產業，做大做強先進制造業，加快發展現代服務業，積極發展現代農業。通過工業快速發展，帶動第三產業，提升第一產業，努力實現三次產業在更高層次上的協調發展。

——堅持生態環保優先，提升城市可持續發展能力。把節約資源和保護環境作為轉型發展的著力點，更加注重源頭治理和長效機制建設，著力推進資源節約、環境保護和生態建設。提升城市規劃建設管理水平，優化城市空間布局，進一步完善城市功能，避免無序建設和低水平開發。大力加強生態文明建設，堅持生態優先、資源節約、環境友好、經濟高效，構建資源節約型、環境友好型社會。

——堅持保障和改善民生，不斷提高人民群眾生活質量和水平。把改善民生作為轉型發展的出發點和落腳點，著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設。按照以人為本的要求，認真解決關系人民群眾切身利益的現實問題。優先促進就業，加快發展社會事業，健全社會保障體系，更加注重社會公平，推進基本公共服務均等化，構建保障和改善民生的長效機制，讓發展成果惠及全體群眾，促進社會和諧穩定。

——堅持統籌城鄉發展，形成城鄉互融、協調發展的新格局。把統籌城鄉發展作為轉型發展的重大任務。按照建設區域性特大城市總體布局，統籌規劃和推進縣域發展，優化市域空間布局，構建覆蓋城鄉的基礎設施體系、公共服務體系和城市管理體制，構筑城鄉一體化發展的新格局。加快縣域工業化、城鎮化和現代化進程，進一步增強縣域經濟實力。

——堅持深化改革擴大開放，形成更具活力更加開放的體制環境。把改革開放作為轉型發展的強大動力，以開放促發展、促改革、促創新。繼續保持合肥改革先發優勢，構建符合社會主義市場經濟要求、與國際慣例相銜接的經濟運行政策法規體系和體制環境，通過整體推進改革和制度創新，加快政府職能轉變，進一步消除阻礙經濟發展和社會進步的體制機制障礙。全面提高對外開放水平，積極推動與長三角及合肥經濟圈等城市合作，拓展合肥的發展空間和輻射空間。

第二節 戰略定位

——全國有較大影響力的區域性特大城市。發揮省會城市的龍頭作用，走新型城市化道路，努力拓展城市空間，提升城市建設、管理水平，全面加快現代化、國際化、一體化進程，經過“十二五”乃至更長時期的努力，形成中心城區、城市副中心和小城鎮共同發展的格局，把合肥建成在全國有較大影響力的區域性特大城市。

——全國重要的現代產業基地。按照“建設重大項目、壯大核心企業、延伸產業鏈條，培育產業集群”的思路，打造若干具有全國影響力乃至國際知名的產業集群，建設全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地和現代服務業基地。

——全國重要的綜合交通樞紐。加快鐵路、公路、水路、航空、城市道路、交通樞紐站場等交通基礎設施的規劃建設，注重各種運輸方式在路線、節點上的匹配和銜接，建成全國重要的綜合交通樞紐城市。

——全國重要的創新型城市。依托科教優勢，完善創新體系，集聚創新要素，發展創新型產業，建設國內一流的科技創新中心、高層次人才聚集中心和產業創新示范區，率先建成國家創新型城市。

第三節 發展目標

——綜合實力顯著增強。全市地區生產總值突破6000億元，年均增長16%，占全省比重提高到25%以上，全市人均GDP達到15000美元；財政收入達到1000億元，年均增長16%；全社會固定資產投資5年累計完成2.5萬億元，其中工業投資累計8500億元；社會消費品零售總額達到2000億元，年均增長19%。

——產業結構顯著優化。三次產業結構比例調整為3∶55∶42，規模以上工業增加值突破2500億元，戰略性新興產業增加值翻兩番。全社會R&D投入占GDP比重達到3%。萬元生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在省下達的目標范圍內。

——城市功能顯著提升。城區常住人口突破400萬人，建成區面積擴大到410平方公里，城鎮化率達到75%。水、電、氣、熱、公交等公用設施完善，綜合交通樞紐基本建成，城市功能品位明顯提升，綜合承載力顯著增強，形成布局合理、特色鮮明的城市空間發展格局。

——生態環境顯著改善。城市垃圾無害化處理率達到100%，城市污水集中處理率達到95%以上，巢湖西半湖水質明顯改善；工業固體廢物處置利用率達到99%以上；全市森林覆蓋率超過20%，城市建成區綠化覆蓋率達到46%以上；空氣質量良好以上天數達到310天。

——居民生活水平顯著提高。城鎮居民人均可支配收入達到37500元，農民人均純收入達到14300元。城鎮居民人均居住面積達到30平方米，農村居民人均居住面積達到36平方米。農村居民安全飲水實現全覆蓋。人均期望壽命達到79歲。

——社會建設顯著加強。建立統籌城鄉的就業服務體系，5年累計新增就業崗位超過60萬個，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民普遍享有便利的基本醫療和公共衛生服務，實現各類社會保障基本全覆蓋。科教文衛體等各項社會事業全面發展，文化事業與文化產業加快發展，基本公共服務體系逐步完善。人口自然增長率控制在7‰以內。社會主義民主法制更加健全，社會管理更加完善，社會更加和諧穩定。

——發展活力顯著增強。體制機制更加完善，綜合配套改革取得新突破；對外開放和區域合作達到新水平，外貿進出口年均增長20%，5年累計招商引資10000億元，其中累計利用外資100億美元。

到2020年，地區生產總值在“十二五”基礎上再翻一番，人均地區生產總值達2萬美元以上，在全省率先基本實現現代化。再經過5~10年的努力，建成1000萬人口規模的區域性特大城市。

說明：以上增速均為年均增速，其中地區生產總值和規上工業增加值增速按可比價計算。

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