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2011年04月27日14:30 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

第二章 指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)省委、省政府對(duì)合肥發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民群眾過(guò)上更加美好生活的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市為目的，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)良好，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，努力建設(shè)在全國(guó)有較大影響力的區(qū)域性特大城市，充分發(fā)揮合肥在全省發(fā)展大局中的龍頭帶動(dòng)作用。

根據(jù)以上指導(dǎo)思想，要堅(jiān)持以下原則：

——堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。加快發(fā)展是解決合肥一切問(wèn)題的根本，是縮小與先發(fā)地區(qū)差距的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，激發(fā)各方面推進(jìn)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。在確保發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下，能快則快、好中求快，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

——堅(jiān)持推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)。把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，著力培育創(chuàng)新主體，完善創(chuàng)新體系，集聚創(chuàng)新資源，形成核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快新型工業(yè)化進(jìn)程，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過(guò)工業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)，更加注重源頭治理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，著力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，優(yōu)化城市空間布局，進(jìn)一步完善城市功能，避免無(wú)序建設(shè)和低水平開(kāi)發(fā)。大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

——堅(jiān)持保障和改善民生，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和水平。把改善民生作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。按照以人為本的要求，認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。優(yōu)先促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，健全社會(huì)保障體系，更加注重社會(huì)公平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，讓發(fā)展成果惠及全體群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)。按照建設(shè)區(qū)域性特大城市總體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)縣域發(fā)展，優(yōu)化市域空間布局，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系和城市管理體制，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

——堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，形成更具活力更加開(kāi)放的體制環(huán)境。把改革開(kāi)放作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。繼續(xù)保持合肥改革先發(fā)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與國(guó)際慣例相銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行政策法規(guī)體系和體制環(huán)境，通過(guò)整體推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制障礙。全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，積極推動(dòng)與長(zhǎng)三角及合肥經(jīng)濟(jì)圈等城市合作，拓展合肥的發(fā)展空間和輻射空間。

第二節(jié) 戰(zhàn)略定位

——全國(guó)有較大影響力的區(qū)域性特大城市。發(fā)揮省會(huì)城市的龍頭作用，走新型城市化道路，努力拓展城市空間，提升城市建設(shè)、管理水平，全面加快現(xiàn)代化、國(guó)際化、一體化進(jìn)程，經(jīng)過(guò)“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的努力，形成中心城區(qū)、城市副中心和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的格局，把合肥建成在全國(guó)有較大影響力的區(qū)域性特大城市。

——全國(guó)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。按照“建設(shè)重大項(xiàng)目、壯大核心企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群”的思路，打造若干具有全國(guó)影響力乃至國(guó)際知名的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

——全國(guó)重要的綜合交通樞紐。加快鐵路、公路、水路、航空、城市道路、交通樞紐站場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，注重各種運(yùn)輸方式在路線、節(jié)點(diǎn)上的匹配和銜接，建成全國(guó)重要的綜合交通樞紐城市。

——全國(guó)重要的創(chuàng)新型城市。依托科教優(yōu)勢(shì)，完善創(chuàng)新體系，集聚創(chuàng)新要素，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的科技創(chuàng)新中心、高層次人才聚集中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元，年均增長(zhǎng)16%，占全省比重提高到25%以上，全市人均GDP達(dá)到15000美元；財(cái)政收入達(dá)到1000億元，年均增長(zhǎng)16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)完成2.5萬(wàn)億元，其中工業(yè)投資累計(jì)8500億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2000億元，年均增長(zhǎng)19%。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為3∶55∶42，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破2500億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值翻兩番。全社會(huì)R&D投入占GDP比重達(dá)到3%。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量控制在省下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)。

——城市功能顯著提升。城區(qū)常住人口突破400萬(wàn)人，建成區(qū)面積擴(kuò)大到410平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。水、電、氣、熱、公交等公用設(shè)施完善，綜合交通樞紐基本建成，城市功能品位明顯提升，綜合承載力顯著增強(qiáng)，形成布局合理、特色鮮明的城市空間發(fā)展格局。

——生態(tài)環(huán)境顯著改善。城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，城市污水集中處理率達(dá)到95%以上，巢湖西半湖水質(zhì)明顯改善；工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到99%以上；全市森林覆蓋率超過(guò)20%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46%以上；空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)到310天。

——居民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到37500元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到14300元。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到30平方米，農(nóng)村居民人均居住面積達(dá)到36平方米。農(nóng)村居民安全飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋。人均期望壽命達(dá)到79歲。

——社會(huì)建設(shè)顯著加強(qiáng)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，5年累計(jì)新增就業(yè)崗位超過(guò)60萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民普遍享有便利的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保障基本全覆蓋。科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)體系逐步完善。人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。社會(huì)主義民主法制更加健全，社會(huì)管理更加完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。體制機(jī)制更加完善，綜合配套改革取得新突破；對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作達(dá)到新水平，外貿(mào)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)20%，5年累計(jì)招商引資10000億元，其中累計(jì)利用外資100億美元。

到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值在“十二五”基礎(chǔ)上再翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2萬(wàn)美元以上，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。再經(jīng)過(guò)5~10年的努力，建成1000萬(wàn)人口規(guī)模的區(qū)域性特大城市。

說(shuō)明：以上增速均為年均增速，其中地區(qū)生產(chǎn)總值和規(guī)上工業(yè)增加值增速按可比價(jià)計(jì)算。

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