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第十六章 全面推進統籌城鄉改革發展
繼續深化統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，總結推廣試點經驗，堅持以城帶鄉、以工促農，加快破除城鄉二元結構的體制機制障礙，推進城鄉規劃一體化、資源要素配置市場化、基本公共服務均等化和行政社會管理一體化。
第一節 加快推進統籌城鄉發展
統籌城鄉規劃，建立覆蓋城鄉全域的規劃體系，實現城鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布和生態建設等各類規劃的有機銜接。合理引導產業向園區集中、土地向適度規模經營集中、農民向城鎮和農村新型社區轉移集中。統籌城鄉產業發展，加快形成農業生產、農產品精深加工、生產服務關聯發展的格局，促進三次產業互動、城鄉經濟相融。構建城鄉統一的資源要素市場體系，推動生產要素在城鄉間的自由流動。強化縣城、小城鎮在統籌城鄉發展中的節點作用，大力發展縣域經濟。以交通、水利、通信、供電等基礎設施為重點，健全銜接配套的城鄉基礎設施，促進城鎮基礎設施向農村延伸。以教育、文化、醫療、養老等社會事業為重點，促進公共服務向農村覆蓋。
第二節 深入推進統籌城鄉綜合配套改革
推進農村土地使用管理制度改革。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，確保現有土地承包關系保持穩定并長久不變。全面完成農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記頒證。加強農村土地承包經營權流轉市場建設，建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，推進土地承包經營權規范有序流轉。嚴格規范農村土地管理制度改革試點，完善農村集體經營性建設用地流轉機制，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃的前提下，與國有建設用地享有平等權益。
深化林權制度改革。深入推進集體林權制度改革，依法對林地承包經營權和林木所有權進行確權頒證，完善林權流轉制度，健全產權交易平臺。完善林木采伐管理制度，規范林地林木流轉及林權抵押貸款管理，建立森林資源資產評估和政策性森林保險制度，健全農村新型林業服務體系。建立健全國有森林資源管理體制，推進國有林場改革。
建立現代農村金融制度。加大對農村金融的政策支持力度，拓寬融資渠道，落實稅收減免和費用補貼，引導金融機構加大涉農信貸投放力度和社會資金投向農村。大力支持村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等新型農村金融組織發展。加快農村信用體系建設，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。探索擴大與農村土地承包經營權流轉相關的信貸抵押擔保品范圍。發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度，逐步建立大宗農產品的風險基金。著力改善農村金融服務環境，全面推動農村信貸、保險產品與服務方式創新，解決金融機構空白鄉鎮金融服務問題。
推進基本公共服務均等化。推進戶籍制度改革，健全和完善城鄉統一的戶籍管理制度。完善被征地農民社會保障制度，建立完善農民工失業保險、養老保險制度和社會保險轉移接續機制，健全覆蓋城鄉的社會保障制度。加快形成城鄉義務教育均衡發展機制，建立健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務制度，促進城鄉基本公共服務資源合理均衡配置。
第三節 深化農村綜合改革
推進縣鄉財政管理體制改革，加強鄉鎮財政建設和管理，探索村級財務管理新機制。建立多元化的農業發展和農村建設投融資體制。創新農民專業合作社發展機制，提高農業生產經營組織化程度。創新農技推廣機制。推進農場經營體制創新。鞏固鄉鎮機構改革成果，探索開展村級綜合改革，推進村級事務管理職能與村級集體資產經營管理職能分離。健全完善村民民主管理制度，探索創新農村基層社會管理體制。
第五篇 促進區域協調發展和城鎮化健康發展
實施主體功能區戰略，加快五大經濟區發展，積極穩妥推進新型城鎮化，構建優勢互補、分工協作、城鄉互動、各具特色的區域協調發展格局。
第十七章 優化主體功能區布局
依據資源環境承載能力，按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的方式，分類推進城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區發展，逐步形成人口、經濟和環境資源相協調的空間開發格局。
第一節 推進形成主體功能區
推進國土空間高效、協調、有序開發，對城市化地區要重點開發，對農產品主產區、重點生態功能區要限制大規模、高強度開發。城市化地區，主要包括成都平原、川南、川東北和攀西地區工業化城鎮化基礎較好、經濟和人口集聚條件較好、環境容量和發展潛力較大的部分縣（市、區）。農產品主產區，主要包括盆地中部平原淺丘區、川南低中山區和盆地東部丘陵低山區、盆地西緣山區和安寧河流域耕地面積較多、農業條件較好的縣（市、區）。重點生態功能區，主要包括川西高原、秦巴山區、大小涼山等生態系統重要、資源環境承載能力較低的部分縣。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發，實施強制性保護。
專欄16 主體功能區發展方向
城市化地區。加大交通、能源等基礎設施建設力度，聯動推進新型工業化和城鎮化，促進經濟集聚與人口集聚同步。積極承接先進產業轉移，增強產業集聚能力，形成分工協作的現代產業體系。
農產品主產區。加強耕地保護，加強農業綜合生產能力建設，推動農業的規模化、產業化和現代化，確保全省糧食安全。以縣城為重點推進城鎮建設和產業發展，引導農產品加工、流通、儲運企業聚集。
重點生態功能區。加強生態建設和環境保護，增強水源涵養、水土保持、防風固沙和生物多樣性等功能，實施重點生態功能區保護修復工程。按照面上保護、點狀開發的原則，鼓勵發展資源環境可承載的適宜產業。
第二節 實施分類管理的區域政策
積極建立和完善有利于引導科學開發的區域政策和績效評價體系。加大對重點生態功能區的均衡性轉移支付力度，建立生態環境補償機制，增強基本公共服務和生態環境保護能力。政府投資要符合各區域的主體功能定位和發展方向，支持重點生態功能區和農產品主產區的發展。嚴格實施對不同主體功能區制定的鼓勵、限制和禁止類產業政策。實行差別化的土地管理政策，科學確定各類用地規模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。按不同區域的主體功能，實行各有側重的績效考核辦法。發揮主體功能區規劃基礎性和約束性作用，加強區域規劃、專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。