2006年是我國“十一五”規劃執行的第一年，我國節能工作根據萬元GDP每年降低4.4%、“十一五”期間降低20%的發展目標，努力改變過去高消耗，低效率的運行軌跡。但是，能源經濟發展的形勢與預期目標仍有一定的偏差，具體表現為：
1．能源利用效率下降的勢頭沒有得到根本扭轉。進入“十五”以后，我國能源消費速度開始加快，并且逐步超過同期國內生產總值的增長速度，能源利用效率開始逐年下降，能源消費需求快速上升。2006年上半年的實際情況是：GDP增長10.9%的同時，煤、電同比分別增長了12.8%和12%，全國萬元GDP能耗同比上升0.8%。全年的節能形勢也不容樂觀。能源效率下降的勢頭在2006年沒有得到根本扭轉，若2006年全年單位GDP能源消耗高于2005年，意味著“十一五”期間單位GDP降低20%的目標必須在4年內完成，每年要降低5.4%。“十一五”期間完成節能降耗20%的目標任務十分艱巨。
2．高耗能行業在經濟發展中仍起帶領作用。“十五”以來高耗能的重化工業成為引領工業快速發展的主要行業。近幾年來，由于能源供需關系緊張，能源工業成為投資建設的重點，能源工業的發展速度也列各行業之首。但是，能源工業本身的能源利用效率下降的問題非常突出，這反映了能源工業的生產技術水平、管理水平沒有與規模擴長同步增長，基本上屬于低技術水平的粗放型的規模擴張。在許多發達國家，能源工業既是為社會提供能源產品的生產部門，也是實施節能工程、推廣節能技術的實施部門。在我國，能源工業本身在節能降耗、提高能源效率方面就存在不少問題。這可能是由于能源價格的上漲使能源部門本身缺乏節能降耗的動力，能源工業發展的速度過快，一些高耗能企業和能源生產技術也獲得了機會。
3．價格還沒有充分發揮合理配置資源的作用。工業部門是能源利用效率最低的部門，但是，從2000-2005年，我國能源消費進一步向工業部門集中。近幾年，高耗能行業包括能源工業成為利潤率較高、投資回報豐厚的行業。這說明，高耗能源產品價格增長幅度高于工業產品平均價格和能源產品價格的增長幅度。這也是高耗能行業在能源價格不斷上漲的情況下仍能快速發展的重要原因。能源工業成為國民經濟各行業收益最高的行業，能源工業的利潤總額占全部工業利潤的30.1%，能源工業利潤率過高除了能源價格上漲之外，還有能源產品成本計算不完全的原因。
4．落后產品與生產能力沒有被淘汰，高能效產業與技術尚未廣泛應用。盡管我國出臺了有關淘汰落后產品與生產能力的政策規定，但是由于經濟增長速度過快，缺乏有效的監督機制，給落后的產品和生產能力形成了一定的市場空間。受需求與價格因素的影響，“十五”期間我國城鎮能源固定資產投資增長速度加快，2000~2005年投資規模增長了1.68倍，在全國城鎮固定資產投資的比重達到14.3%，比2000年提高2.1個百分點。但是，投資項目大多數是新增生產能力，節能項目與節能技術開發的投入相對較少，節能技術不能盡快推廣和應用，成本居高不下。
2007年是我國扭轉節能形勢的關鍵一年。針對我國節能形勢與存在的問題，應重點做好以下工作：
第一，加快發展低能耗的高新技術產業和服務業，抓好重點行業的節能工作。要改變我國經濟增長過于依賴第二產業，低能耗的第三產業發展滯后、比重偏低的狀況。目前，我國高技術產業增加值占工業增加值的比重不到15％。按照目前的工業結構，如果高技術產業增加值比重提高一個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能行業比重相應地下降一個百分點，萬元GDP能耗可相應降低1.3個百分點。在調整產業結構和工業結構的同時，也要調整貿易結構，要適度減少高耗能產品的出口。要繼續狠抓有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業節能。建筑和交通是目前用能增長最快的領域，必須高度重視這兩大行業的節能工作。
第二，充分發揮價格、稅收、信貸的杠桿作用。完善能源價格機制，根據資源條件和市場變化情況，適當提高資源稅征收標準。充分發揮價格、稅收等經濟杠桿的作用，使能源資源流向能源效率最高的行業。實行節能稅收優惠政策，對生產和使用節能產品與生產設備，要給予稅收優惠政策。要提高高耗能產品出口的稅收和高耗能加工貿易的稅率，對于改造和更新落后生產技術與設備的企業，要給予一定的信貸支持，鼓勵企業通過市場直接融資和利用國際金融組織、外國政府貸款等，加大節能降耗技術改造。要加大政府投入，支持高效節能技術和產品推廣、重點行業重大節能技術改造、重大節能技術示范工程以及節能管理的能力建設等，推動和引導社會各方面加強對節能的資金投入。
第三，大力開展以節約能源、減少資源消耗為重點的技術創新。技術創新與技術進步是經濟發展的源泉，也是節約能源資源的重要途徑。我們在這方面的潛力非常大。比如，我國目前火電平均供電煤耗比國際先進水平高22.5％，如果每度電的供電煤耗下降10克標準煤，則全國一年可少消耗2000多萬噸標準煤。開展以節約能源、減少資源消耗為重點的技術創新，一是要增加節能技術研究的政府投入；二是要實行政府采購，加快節能技術的推廣與使用；三是加大國外先進節能技術的引進消化吸收與再創新；四是設立節能技術自主研發與推廣節能技術的科技獎勵。
第四，加強節能工作的法律監督，大力宣傳節能理念。由于節能工作具有一定的外部性，完全依靠市場機制和經濟手段不能有效地驅逐落后的產品與生產能力，必須要采用一些法律手段和行政手段，強力制止和淘汰落后的產品和生產能力。要完善節能法，加強節能管理隊伍建設和基礎工作，大力開展節能工作的檢查與監督；積極組織開展形式多樣的節能宣傳活動，倡導健康、文明、節儉、適度的消費理念，用節約型的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成與國情相適應的節約型消費模式。(史丹)
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