編者按：11月26日在溫家寶總理主持的國務院常務會議上，審議了成品油價格和燃油稅費改革方案，認為它對于擴大內需，促進經濟結構調整，公平和規范稅負等具有重要意義，決定向社會公開征求意見。此舉表明燃油稅費改革的步伐加快了。
燃油稅費一旦實行，將對社會各方面產生怎樣的影響？特別是與此項改革有直接關系的汽車消費與生產、物流管理改革以及石油生產企業等，在費改稅以后將發生哪些變化？有關專家對此進行了積極探討。
今年“十一”，受出游車輛過多影響，北京八達嶺高速公路出現嚴重堵塞，駕乘人員紛紛走出車外等候通車。為此，燃油稅費改革又成為百姓關心的話題。新華社發（孫軍 攝）
郎學紅：有利汽車產業結構調整
新華信調查咨詢公司汽車產業研究服務總監郎學紅認為，現在開征燃油稅是比較好的一個時機，前段時間油價上漲，消費者已經接受現有油價，對消費者心理上的影響是最小的。特別是從遠期來看，對能源、交通、汽車等行業的影響一定是正面的。
一是能有效緩解能源緊張和交通擁堵。由于稅費直接和使用油耗掛鉤，而油費支出大約占汽車使用成本的50%左右，這樣可使相當一部分車主有節制地用車，樹立節能意識。
這幾年汽車行駛里程一直呈上漲趨勢，燃油稅開征后，行駛里程會呈現減少趨勢。
二是會促進家庭第二輛車的購買。我國到現在為止汽車保有量大約5000萬輛，去年為4200多萬輛，消費者存在更新和再購的需求。據了解，家庭第二輛車的使用里程顯著低于第一輛車，只是作為代步工具，不太出城，周末出游一般也集中一輛車出行。對消費者來說，征收燃油稅后，如果想購買第二輛車就不用交兩份養路費。
三是會在生產和消費環節更加倡導節能環保，有利于汽車產品結構調整。以前環保車型優勢不突出，市場份額比較小。今后導向上會更加側重節能環保的車型。由于油價一直持續上漲，生產企業會致力于開發更加節能的車型，燃油稅征收會促使消費者更加關注燃油經濟性指標，也會更傾向于選擇燃油經濟性指標更好、排量更小的車型。
郎學紅強調，燃油稅開征是一個必然趨勢，雖然現在還存在一些障礙，但不是根本性問題，在10多年的不斷討論中應該已有解決方案。
史其信：促進物流業技術和管理革新
清華大學交通研究所所長史其信認為，燃油稅開征將促進物流業技術和管理革新。物流是與燃油稅相關性比較大的行業，私人車可以少用，物流行業必須完成運輸量，這其中成本核算就顯得非常重要。過去征收養路費，都是按貨車噸位收費，現在按運輸里程來折算消耗，物流行業運輸里程長，成本壓力越大，越要求物流企業科學化運營，盡量減少空駛，承載要有更高的效率。今后在物流調配車輛上應該更加科學計劃，更多應用信息化手段，科學調度，推動行業技術改造和管理革新。
因此，對物流行業來說，可預見的轉變：一是促進物流行業信息化建設。二是促進運輸車輛線路優化和調度，例如車輛可以加裝導航儀，減少不必要的里程。三是物流業可有效利用已有的資源，向規模化、集約化、效率化發展。特別是集裝箱方式運輸將在物流行業得到更大的推廣。整個物流行業會向更注重管理和科學的方向發展。另外還能更好地推進節能減排，淘汰舊車，選擇排放小、運輸效率好的車。
史其信表示，如果燃油稅開征，對大的運輸企業影響相對較小，因為大企業運輸量大，用戶多，管理余度更大，運籌起來會更方便。而小企業沒有這么多資源，影響就會大一些。物流公司應該進一步整合企業規模和資源，小公司可以合并，從而更有效調度資源，互通有無，提高運輸效率，這對物流行業的發展無疑是一個促進。
史其信還提出，在燃油稅征收方式上，建議政府考慮到我國行業和百姓現有的環保意識和承受能力，一開始別定太高，暫時和沒開征前保持基本平衡或稍高一些的程度，逐步調整，逐步實現。還可以考慮制定梯度稅率，超過限額部分實行更高稅率。
陳秀芝：對石油企業影響不大
國家物流信息中心高級經濟師陳秀芝表示：“征燃油稅已經醞釀了很長時間，均因怕推升物價沒有實施。我認為現在是個好時機。實際上開征燃油稅與油價是兩碼事，它是石油消費戰略的問題。長期看，石油是能源資源類物資，需要提倡節約和減耗。討論對油企的影響意義不大。輿論上應支持燃油稅的適時開征，提倡使用公共交通工具。”
陳秀芝認為，國內油價相對國際油價有大段的差距，這段差距也將成為燃油稅可實施的空間。出臺燃油稅容易令人聯想到成品油價格機制是否也要同時出臺。可是仔細分析相關官員的表態，他們顯然對燃油稅、減油價、價格形成機制改革三者已有清晰的考慮，燃油稅出臺伴隨著減油價，但價格機制卻不是考慮之內的政策。簡而言之，燃油稅就是把現有的“養路費”轉換成燃油稅，實行捆綁收費。由于現行的養路費一般是按噸位和運營收入兩種計費方法收取，實際上形成了一種定額費。
燃油稅對油企會帶來什么影響？中石化日前回應，由于只作為代政府扣取稅費的角色，集團并不會從中獲益、提升盈利能力，而且“對中石化這么大的公司來說，對增加公司現金流的影響也相當小”。
另外，長江證券日前發布的研究報告也認為，在國際原油價格大跌的背景下，目前國內成品油價格已經低于國際價格，下調是大勢所趨，而且趁機理順成品油價格機制，也將使國內煉油行業得到長期穩定健康的發展。如果如期開征燃油稅，對中國石化、中國石油的短期業績沒有實質性影響。
張承耀：可能會抑制消費者購車及出行需求
中國社會科學院工業經濟研究所研究員張承耀認為，從消費者的角度來看，那些公款開車和經濟情況良好的駕駛者，受到燃油稅改革的影響微乎其微；而開車較多的人將受到抑制，進而影響到私人購車需求和出行需求。
至于普遍被擔心的出租車司機，張承耀倒是認為不會在此次燃油稅改革進程中受到太大的影響。國家肯定會針對出租車行業因燃油稅改革出現的新變化，實行一定的補貼政策。
背景鏈接
我國近年所實施的交通和車輛稅費改革
近年來，因國際市場原油價格較高、波動較大，國務院分步實施了交通和車輛稅費改革：
● 1997年《中華人民共和國公路法》，首次指出“公路養路費用采取征收燃油附加費的辦法”，“燃油附加費征收辦法施行前，仍實行現行的公路養路費征收辦法。”
● 1999年《中華人民共和國公路法》修正案，指出“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規定。”
● 2000年第一步，從2001年1月1日起，先行開征車輛購置稅取代車輛購置附加費；第二步，根據國際市場原油價格變動情況，由國務院擇機出臺燃油稅。
● 2001年至2006年研究完善燃油稅改革方案和配套措施，積極為適時出臺燃油稅創造良好的外部條件，進行了開征燃油稅的多項準備工作。國務院有關部門起草了與燃油稅相關的法規文件，包括燃油稅暫行條例草案、燃油稅征收管理辦法草案、中央對地方燃油稅轉移支付方案、燃油稅交通專項資金使用管理暫行辦法草案，以及開展了燃油稅制的國際比較等相關研究工作等。
● 2007年《節能減排綜合性工作方案》：我國將抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平，適時出臺燃油稅，研究開征環境稅，研究促進新能源發展的稅收政策。(邢梅)
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