振興吉林老工業(yè)基地規(guī)劃綱要
(2004年2月6日吉林省第十屆人民代表大會
常務(wù)委員會第八次會議原則批準(zhǔn))
黨的十六大提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，這是黨中央、國務(wù)院從全面建設(shè)小康社會全局著眼，繼東南沿海開發(fā)開放和西部大開發(fā)之后做出的又一個重大戰(zhàn)略決策。
東北地區(qū)擁有豐富的自然資源、巨大的存量資產(chǎn)、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、明顯的科教優(yōu)勢、眾多的技術(shù)人才和較為完備的基礎(chǔ)條件，具有投入少、見效快、崛起潛力大的特點，是極富后發(fā)優(yōu)勢、戰(zhàn)略地位突出的地區(qū)。加快振興東北老工業(yè)基地，增強東北區(qū)域經(jīng)濟整體競爭實力，形成繼珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟圈后的又一快速增長區(qū)域，對于提升綜合國力，優(yōu)化發(fā)展格局，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會翻兩番的目標(biāo)，以及維護社會穩(wěn)定和國家安全，都具有全局性的經(jīng)濟意義和政治意義，是我國在新世紀(jì)新的發(fā)展階段重大而緊迫的任務(wù)。
吉林省是東北老工業(yè)基地的重要組成部分，在我國社會主義建設(shè)和發(fā)展過程中始終發(fā)揮著重要的作用。振興東北老工業(yè)基地，吉林面臨著難得的歷史機遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。動員全省人民，凝聚各方面力量，抓住和利用好這一機遇，齊心協(xié)力，團結(jié)奮斗，加快吉林老工業(yè)基地調(diào)整和改造步伐，為推進工業(yè)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
一、基本情況
（一） 發(fā)展基礎(chǔ)
新中國成立以后，在國家大力支持下，經(jīng)過"一五"、"二五"時期大規(guī)模的集中建設(shè)，吉林成為國家重要的重化工業(yè)基地。改革開放以來，老工業(yè)基地不斷發(fā)展和壯大。
經(jīng)濟實力顯著增強。2002年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值2243億元，居全國第18位；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值8322元，居全國第13位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值644.4億元，居全國第17位；實現(xiàn)凈利潤99.7億元；一般預(yù)算全口徑財政收入244.9億元，居全國第21位。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。2002年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20.3：43：36.7。形成了以汽車、石化為支柱，食品、醫(yī)藥、電子為優(yōu)勢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架。支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)的70%以上。
國企改革日趨深化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得積極成效，國企改革脫困三年目標(biāo)基本實現(xiàn)，國有經(jīng)濟布局得到初步調(diào)整。全省國有大中型企業(yè)三分之二以上完成了公司制改造。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展，社會保障制度逐步建立和完善。
對外開放不斷擴大。2002年，外貿(mào)進出口總額37億美元，其中，出口17億美元。實際利用外資5.6億美元，其中,吸收外商投資3.4億美元。各類開發(fā)區(qū)GDP和出口額分別占全省20%和50%以上。
基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。2002年，全省公路通車總里程4.1萬公里;鐵路營業(yè)總里程3470公里。電力裝機總?cè)萘?78萬千瓦。全社會郵電業(yè)務(wù)總量112億元，電話普及率達到35.5%。城鄉(xiāng)信息化建設(shè)全面起步。城鎮(zhèn)化率達到50.88%，中心城市帶動作用和區(qū)域經(jīng)濟特色明顯。
人民生活總體上達到小康。2002年，人均GDP超過1000美元；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到6260.2元，農(nóng)民人均純收入達到2360.8元。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額突破2000億元，人均儲蓄存款居全國第10位。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到15.88平方米；農(nóng)村人均住房面積達到17.6平方米。
（二）比較優(yōu)勢
加工制造業(yè)優(yōu)勢。2002年制造業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)的比重為89.2%，近五年年均增長14.8%，高于全國4.9個百分點，其中交通運輸設(shè)備制造業(yè)年均增長21.1%，食品加工制造業(yè)年均增長15.3%，醫(yī)藥制造業(yè)年均增長19.2%，分別高于全國9個、10個和4.8個百分點。一汽是全國最大的汽車生產(chǎn)基地，擁有重、中、輕、轎等六大系列產(chǎn)品的研制開發(fā)和生產(chǎn)能力，汽車銷售占國內(nèi)市場份額18%，居全國領(lǐng)先地位。吉化公司是全國重要的化工原料基地，現(xiàn)有乙烯生產(chǎn)能力53萬噸，每年可提供超百種近600萬噸石油化工產(chǎn)品。電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。
人才和科教優(yōu)勢。2002年，全省現(xiàn)有普通高校41所，各類科研機構(gòu)678個。每萬人擁有在校大學(xué)生人數(shù)、擁有科學(xué)家、工程師、國有企業(yè)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員均居全國第6位。中國科學(xué)院長春光機物理所、應(yīng)化所等國家重點科研機構(gòu)和吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、長春理工大學(xué)等高等院校在國內(nèi)外具有重要影響。同時，擁有一支素質(zhì)較高的工程技術(shù)、管理人員和熟練的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
生態(tài)與自然資源優(yōu)勢。我省生態(tài)環(huán)境相對較好，環(huán)境系統(tǒng)完整，整體可恢復(fù)性強，是全國生態(tài)省建設(shè)試點省。2002年，全省森林覆蓋率為42.5%，居全國第6位，高于全國25個百分點。長白山擁有豐富的動植物資源和優(yōu)質(zhì)的礦泉水資源，油頁巖、硅灰石等礦產(chǎn)保有儲量居全國第1位。吉林是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地，素有"黃金玉米帶"和"大豆之鄉(xiāng)"稱譽。耕地面積558萬公頃，人均耕地面積0.21公頃，糧食綜合生產(chǎn)能力達到450億斤的階段性水平，人均糧食占有量、糧食商品率、糧食出口量等連續(xù)十幾年居全國首位。
（三）主要矛盾和問題
吉林老工業(yè)基地既有歷史形成和積累的矛盾，也有改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，集中表現(xiàn)在六個方面：
1.市場化程度較低，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力不足。市場體系不完善，市場運行機制不健全，市場配置資源的能力較低，對外開放程度不高。2002年，全省民營經(jīng)濟比重28.2%，遠低于全國平均水平；外貿(mào)依存度為13.7%，低于全國平均水平36.5個百分點；我省實際利用外資一直在低水平徘徊，占全國比重僅為0.5%左右。
2.國有經(jīng)濟比重過高，企業(yè)歷史包袱沉重。2002年，全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)擁有資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)的82.5%，高于全國平均水平21.6個百分點。資產(chǎn)負債率、不良貸款率分別高于全國平均水平4個和20個百分點。有40%的企業(yè)承擔(dān)辦社會職能，每年至少支付35億元的費用。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升任務(wù)艱巨。2002年，第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國5個百分點；第二產(chǎn)業(yè)比重低于全國8.8個百分點；第三產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)比重低于全國14.8個百分點。原材料及初、中級產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條短。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小。農(nóng)村工業(yè)化程度較低，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%，農(nóng)民收入增長緩慢，"三農(nóng)"問題突出。
4.企業(yè)工藝裝備水平落后，技術(shù)創(chuàng)新能力不強。全省工業(yè)企業(yè)工藝裝備水平相當(dāng)于20世紀(jì)90年代的為15%，屬于70、80年代水平的為60%，還有15%屬于50、60年代或以前的水平。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)不足5%，科技成果轉(zhuǎn)化率低于20%。
5.就業(yè)和再就業(yè)矛盾突出，社會保障能力較弱。到2002年末，全省下崗失業(yè)人員累計超過100萬人。失業(yè)并軌和就業(yè)再就業(yè)面臨很大困難。全省離退休人員105萬人，每年養(yǎng)老保險基金收支自然缺口近30億元。全省城鎮(zhèn)納入動態(tài)管理"低保"對象149.7萬人。未來5年城鎮(zhèn)約有230萬下崗失業(yè)人員和新生勞動力需要就業(yè)，農(nóng)村約有200萬富余勞動力需向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
6.資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)難度較大。全省資源型為主的城市有遼源、白山、通化以及琿春、舒蘭、蛟河等18個，受資源枯竭和資源保護等因素的制約，煤炭、森工兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，需整體轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。全省4個采煤沉陷區(qū)沉陷面積為113平方公里，涉及礦區(qū)居民5.7萬戶，生存環(huán)境遭到破壞，不穩(wěn)定因素增多。
此外，小農(nóng)意識、計劃經(jīng)濟思想和"官本位"觀念的束縛和影響仍較嚴(yán)重，思想觀念、行為方式、工作方法及發(fā)展環(huán)境還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，發(fā)展思路不寬、辦法不多、創(chuàng)新不夠。
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