農村義務教育學生營養改善計劃專項督導報告
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二、各地主要做法和成效
國務院辦公廳實施意見和中央有關部門制定的實施細則、專項資金管理、食堂建設和管理、食品供應和餐飲服務安全監管、營養健康監測評估、實名制管理、信息公開公示、應急事件處理等政策文件，明確了地方各級人民政府、試點學校以及供餐單位的職責。從督導情況看，各地按照要求，扎實做好“規定動作”，摸索創新“自選動作”，國家的各項政策正在得到落實，營養改善計劃實施工作正在向規范運行階段邁進。
（一）加強食堂建設，就餐環境得到明顯改善。為更加有效地實施營養改善計劃，2012年以來，中央財政累計安排近300億元補助資金，支持試點地區69166所學校改善就餐條件，規劃新建、改造學校食堂面積2603.33萬平方米。各地按照要求統籌編制規劃，嚴格項目管理，著力加快建設進度。
一是科學合理制定食堂建設方案。廣西、重慶等地制定營養改善計劃學校食堂建設標準，對學校食堂（伙房）規劃選址、建設標準等提出指導意見，確保新建食堂符合餐飲服務許可要求。安徽繪制統一規范的學校食堂功能區布局平面圖，為項目縣、校食堂規劃設計和建設提供參考依據，有效加快食堂建設方案審批進度，縮短前期工作周期。河北保定各項目縣、河南淮濱等地從實際從發，根據學校規模大小等情況，統一制定若干套食堂建設方案供各校選用，推進食堂標準化建設。
二是加大投入落實食堂建設資金。湖南、廣西、云南、陜西、青海、新疆等地省級財政“拿大頭”，足額落實食堂建設資金；內蒙古、遼寧、安徽、江西、湖南、湖北、四川、甘肅、青海等地沿用校安工程好的做法，開辟綠色通道，減免建設收費，降低工程建設成本。
三是多措并舉加快食堂建設進度。河北、湖南建立學校食堂建設項目倒排工期制度，廣西實行領導掛點負責制度，做到“人盯項目，項目落實到人”，督促加快食堂建設進度。貴州將食堂建設項目納入教育突破工程爭比進位綜合排名，對排名后十位的縣致函黨政主要領導要求督辦。甘肅將教育建設項目納入市縣政府年度重點工作計劃，按月調度、按季督查、年終量化考核、兌現獎懲，有效推進食堂建設項目。
四是多方合力共同改善食堂設施。中央財政專門安排食堂設備采購資金23.12億元，目前已完成購置投資19.74億元。湖北團省委、省青基會開展“希望廚房”走進貧困山區行動，建設1674個“希望廚房”。陜西商洛市2014年實施“愛心廚房”建設項目107個，配發設備1512件，有效改善試點學校廚房設施和衛生面貌。廣西上林縣兼顧資金投入和使用效益，為村小及教學點配備66臺“移動廚房”。
截至2015年4月底，試點地區食堂建設項目學校已開工67731所，占規劃數的97.93%。其中，在建2903所，完工64828所。開工面積達2530.09萬平方米，占規劃數的97.19%。其中，在建151.88萬平方米，完工2378.21萬平方米。重慶、貴州、甘肅、青海等地學校食堂建設項目已全部完工，山東、安徽、湖北、湖南、廣西、四川、西藏、陜西、寧夏等地學校食堂項目完工率超過95%。
（二）嚴格規范管理，“兩個安全”得到有效保障。營養改善計劃實施以來，各地按照要求，建立健全規章制度，層層建設責任體系，嚴格規范管理，將確保食品和資金“兩個安全”作為計劃實施的重中之重。
一是普遍實行原材料“四統一”制度。各地普遍落實糧油等大宗原材料政府統一招標、統一采購、統一分配、統一運送的“四統一”制度，全面實現政府集中采購，減少中間環節，有效降低采購成本，確保原材料質量。貴州鼓勵各縣實行全部原材料“四統一”采購，只允許少部分鮮活產品、零星原材料由學校自行采購。安徽12個試點縣課間餐食品全部采用招標采購方式確定供餐企業，普遍采用由質檢部門出具檢驗單、工商部門核發出庫單、物流公司出具保證單、接收學校出具驗收單“四單制”管理模式。廣西部分市縣探索成立由社區代表、家長代表、教師代表、學生代表組成的“清算小組”，負責食品采購、登記、驗收等工作。青?；ブh制定學校食堂大宗食品原料定價辦法，每兩周對大宗物品隨行就市進行定價，確保價格公開公正。
二是積極探索安全高效食品配送方式。重慶彭水縣引入高校后勤集團，組建專門服務公司，統一負責全縣農村學校食堂經營管理。江西興國縣為學生營養餐食材加工配送服務中標企業提供低價租賃土地，幫助企業建設營養餐原材料種植、養殖基地和現代化流水生產加工廠房，實現食材生產、加工、配送“一條龍”服務，既保障了營養餐食品安全，又依托種養基地帶動農戶增收。陜西寶雞市建成6個學生營養餐配送中心，為17000余名學生集中配送營養餐。
三是大力推進食堂管理標準化精細化。河南實行中小學校食堂等級量化評分，廣西南寧開展營養改善計劃合格學校考評。吉林建設“陽光廚房”，在學校食堂安裝監控設備和專用軟件，對原料配送及食堂操作等各環節進行全方面監控。安徽省規定學校領導必須提前用餐“試吃”。湖北羅田縣實行食譜、配送、標準、餐數、管理“五統一”，印制用餐簽名冊、留樣記錄等“三冊十表”，有效提升學校食堂保障、管理和服務水平。青海樂都區制作學校食堂餐廚垃圾流向表設計新穎，規范餐廚廢棄物處置，杜絕食品安全隱患。
四是落實“校財局管”規范資金管理。各地嚴格執行財務管理制度，普遍實行“校財局管”和受益學生實名管理制度。在此基礎上，貴州等地還利用學籍系統進行實名制管理，湖北紅安縣對營養餐實行單獨分科建賬，貴州西秀區協調人民銀行為各校設立食堂專用賬戶，湖北房縣實行“專人專賬，?？顚Ｓ?，一周一匯總、一周一公示”制度，安徽壽縣經費管理實行“日記、周核、月結”制度，保障資金安全。
從督導情況看，各地營養改善計劃食品安全態勢總體良好，專項資金的管理比較規范。計劃實施以來，全國沒有發生一起大的食品安全和資金安全事故，偶發的小事故均得到及時妥善處置。