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2012年08月09日15:35 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）
民委發(fā)〔2011〕70號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將由國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合編制的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

國家民委 國家發(fā)展改革委財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國人民銀行 國務(wù)院扶貧辦
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年六月二十日

扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）
國家民委 國家發(fā)展改革委 財政部
中國人民銀行 國務(wù)院扶貧辦

“十二五”時期是民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會、推進跨越式發(fā)展和長治久安的關(guān)鍵時期。深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶持人口較少民族加快發(fā)展的重大決策部署，制定《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，采取特殊政策措施，集中力量幫助這些民族加快發(fā)展步伐，走上共同富裕道路，對于全面建成小康社會和促進各民族共同繁榮發(fā)展，對于維護邊疆穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會具有特殊重要意義。

本規(guī)劃所稱的人口較少民族是指全國總?cè)丝谠?0萬人以下的28個民族。這些民族是：珞巴族、高山族、赫哲族、塔塔爾族、獨龍族、鄂倫春族、門巴族、烏孜別克族、裕固族、俄羅斯族、保安族、德昂族、基諾族、京族、怒族、鄂溫克族、普米族、阿昌族、塔吉克族、布朗族、撒拉族、毛南族、景頗族、達斡爾族、柯爾克孜族、錫伯族、仫佬族、土族。根據(jù)全國第五次人口普查，28個人口較少民族總?cè)丝跒?69.5萬人。

本規(guī)劃范圍是內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、福建、江西、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等13個省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的人口較少民族聚居區(qū)，包括2119個人口較少民族聚居的行政村（以下簡稱“聚居村”）、71個人口較少民族的民族鄉(xiāng)、16個人口較少民族的自治縣、2個人口較少民族的自治州。

一、人口較少民族聚居區(qū)現(xiàn)狀

（一）人口分布情況。

人口較少民族聚居區(qū)總?cè)丝?01.7萬人，其中人口較少民族153.5萬人，占21.9％，占28個民族全國總?cè)丝诘?0.6%。其中，2119個聚居村總?cè)丝?72.7萬人，人口較少民族136.0萬人，占49.9％；71個民族鄉(xiāng)總?cè)丝?8.4萬人，人口較少民族20.5萬人，占30.0％；16個自治縣總?cè)丝?78.1萬人，人口較少民族69.3萬人，占18.3％；2個自治州總?cè)丝?72.7萬人，人口較少民族33.4萬人，占19.3％。

（二）扶持人口較少民族發(fā)展成效。

2005年，國務(wù)院批準(zhǔn)實施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》，對全國總?cè)丝谠?0萬以下的22個民族聚居的640個行政村給予重點扶持。規(guī)劃實施6年來，共投入各項資金37.51億元，實施項目11168個，基本實現(xiàn)了“四通五有三達到”的規(guī)劃目標(biāo)，人口較少民族面貌發(fā)生了新的歷史性變化。人口較少民族聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，人民生活明顯改善，社會事業(yè)穩(wěn)步推進，發(fā)展能力逐步增強，呈現(xiàn)出生產(chǎn)發(fā)展、生活提高、生態(tài)改善、民族團結(jié)、社會和諧的良好局面，為全面實現(xiàn)小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）面臨的主要困難和問題。

1.貧困問題突出，發(fā)展差距仍然較大。到2009年底，2119個聚居村有貧困人口89.1萬人，貧困發(fā)生率32.7%，高于全國（3.8%）28.9個百分點，高于民族自治地方（16.4%）16.3個百分點。特別是云南的獨龍族、怒族、景頗族，西藏的珞巴族，新疆的塔吉克族、柯爾克孜族等，所在的地區(qū)自然條件相對惡劣，脫貧難度大。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不完善，瓶頸制約仍然存在。2009年底，在2119個聚居村中，不通公路的村占42.2%，不通電的村占11.0%，沒有安全飲用水的村占35.2%。通村公路標(biāo)準(zhǔn)較低，晴通雨阻。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力弱。

3.缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，群眾收入仍然較低。人口較少民族聚居區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)民增收渠道狹窄。2009年，2119個聚居村農(nóng)牧民人均純收入為2591元，相當(dāng)于民族地區(qū)平均水平（3369元）的3/4、全國平均水平（5153元）的1/2。

4.社會事業(yè)發(fā)展滯后，民生問題仍然突出。人口較少民族聚居區(qū)學(xué)前教育普及率普遍較低，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率低，寄宿制學(xué)校規(guī)模小，職業(yè)教育薄弱，雙語教育發(fā)展滯后。2009年，16個人口較少民族的自治縣農(nóng)牧民平均受教育年限僅為5.8年，有的民族青壯年文盲率較高。在2119個聚居村中，沒有衛(wèi)生室的村占30.7%，有的村雖有衛(wèi)生室但缺醫(yī)少藥，還有43.8%的村沒有合格醫(yī)生。居住簡易住房的戶數(shù)有14.7萬戶,占總戶數(shù)的22.2％；有28.7萬戶農(nóng)戶沒有解決飲水安全問題,占43.3％。一些基本保障制度覆蓋面窄，保障水平不高。

5.公共文化服務(wù)體系不完善，民族傳統(tǒng)文化面臨的形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。文化基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，文化藝術(shù)專業(yè)人才缺乏，文化藝術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不強等。2009年底，在2119個聚居村中，沒有文化活動室的村占39.8%。群眾讀書看報難、收聽收看廣播影視難、開展文化活動難等問題仍較普遍。特別是一些人口較少民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化流失、失傳等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，直接影響著中華文化的多樣性。

6.基層組織建設(shè)較為薄弱，自我發(fā)展能力仍然不強。一些地方農(nóng)村黨的基層組織較為薄弱，群眾組織和社會組織發(fā)展滯后。社會管理能力和服務(wù)水平較低，保持社會和諧穩(wěn)定存在不少隱患。2009年，71個民族鄉(xiāng)參加專業(yè)經(jīng)濟合作組織的農(nóng)民僅占1.8%。受地理條件和社會發(fā)展程度制約，群眾當(dāng)家理財、科技應(yīng)用和自我發(fā)展能力較弱。

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