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二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以加
快轉變經濟發展方式為主線，促進產業結構調整，加快科技進
步和自主創新，實施品牌戰略，提高質量效益，保障消費需求；
大力推進畜禽養殖、屠宰加工、制品加工和肉品流通的緊密銜
接，促進城鄉統籌和區域經濟的協調發展；堅持安全發展，確
保肉品質量安全；堅持清潔發展，保護生態環境；堅持節約發
展，減少資源消耗。實現肉類工業發展與人口資源環境相協調，
增強肉類工業的可持續發展能力。
（二）基本原則
1.堅持依托農牧業，反哺農牧業，強化產業基礎
按照“工業反哺農業”的要求，以“專業化生產、標準化
管理、規模化經營”的理念和模式改造傳統農牧業，加快傳統
分散飼養方式向現代集約飼養方式的轉變，建立穩固的環保型
畜禽原料生產基地，保護耕地、節約集約用地，實現肉類工業
與農牧業的協調發展，促進農業增產、農民增收和產業轉型，
確保肉類加工原料的穩定供給。
2.堅持市場導向，確保質量安全，調整產品結構
根據國內外市場對肉類食品日益增長的消費需求，建立統
一、規范的肉類食品安全標準體系、檢測檢驗體系和企業誠信
管理體系，不斷提高產品質量，開發名特優新產品，創建優勢
品牌，實行分類分級和優質優價，促進消費結構升級。
3.堅持科技進步，加快改造升級，增強競爭能力
按照現代化、規模化、集約化、信息化的發展方向，積極
采用先進適用技術改造傳統肉類工業，促進資金、技術、人才
等要素向優勢產區、優勢企業和優勢產品集中，提高企業自主
創新能力，加快由作坊式手工加工向工廠化機械加工方式的轉
變，加快科技成果推廣應用和產業化步伐，加快信息化和工業
化的深度融合，增強企業市場競爭力。
4.堅持產業整合，優化資源配置，發展循環經濟
推廣循環經濟發展模式，通過企業兼并重組，加快由傳統
組織結構向現代組織結構的轉變，提高產業集中度和專業化分
工協作水平，延伸產業鏈，促進畜禽養殖、屠宰加工、制品加
工、肉品流通各環節的有機結合與相互協調，大力發展畜禽資
源深度加工和轉化增值，提高資源綜合利用水平和產業綜合經
濟效益，促進節能減排，保護生態環境。
（三）發展目標
──肉類產量穩步增長。到2015 年，肉類總產量達到8500
萬噸。
──產品結構更趨合理。在穩步發展豬肉生產的同時，加
快發展禽肉和牛羊肉生產。到2015 年，豬肉、禽肉、牛肉、羊
肉、雜畜肉的產量分別達到5360 萬噸、1780 萬噸、690 萬噸、500
萬噸和170 萬噸，占比分別為63：21：8：5.9：2.1。
積極發展冷鮮肉加工和肉制品生產。到2015 年，縣級以上
城市熱鮮肉銷售比例降到50％以下，冷鮮肉占比提高到30％ 。
肉制品產量達到1500 萬噸，比2010 年增長25％，占肉類總產
量的比重達到17％以上。中西式肉制品結構從現在的45︰55
調整為50︰50。
──質量安全得到保障。到2015 年，大中型肉類工業企業
全面建立ISO9000、ISO22000 等食品質量安全管理體系，全面
推進企業誠信管理體系建設；肉類冷鏈流通率提高到30％以上，
冷藏運輸率提高到50％左右，流通環節產品腐損率降至8％以
下；肉類食品質量抽檢合格率達到97％以上；不合格產品全部
進行無害化處理。產品質量安全進一步得到保障。
──產業結構明顯優化。到2015 年，全國手工和半機械化
生豬屠宰等落后產能淘汰50％以上，其中大中城市和發達地區
力爭淘汰80％以上。屠宰加工企業進一步向畜禽主產區轉移。
規模以上肉類工業企業數量達到5000 家，占行業內企業總數的
比例達到50％，工業總產值達到9000 億元（按2010 年不變價
格計算），年均增長12.4％，銷售額占全行業市場交易總額的80
％左右。銷售收入100 億元（按2010 年不變價格計算）以上的
大企業集團達到10 家以上。
──技術進步步伐加快。到2015 年，大中型企業生產裝備
應用信息技術的比重達到50％以上；應用先進適用技術更新改
造肉類加工業技術裝備，重點企業關鍵技術達到國際先進水平。
──節能減排全面推進。到2015 年，所有肉類工業企業建
成與加工規模相適應的污水處理配套設施，加強水資源的循環
利用。全面推廣畜禽資源綜合利用技術和清潔生產技術，“三廢”
排放達到國家標準。通過技術改造，單位產值能耗比2010 年降
低16％，單位工業增加值用水量降低30％；全行業副產物綜合
利用率達到80％；主要污染物化學需氧量和氨氮排放量分別減
少15％和10％。
三、主要任務和重點工程
（一）建立原料安全供給體系
適應我國畜禽養殖資源條件和肉類工業發展要求，以肉類
工業結構調整引導農牧業生產，促進畜禽養殖的標準化、規模
化，發展優質、安全的肉用畜禽養殖基地，建立可溯源的原料
安全供給體系。
實施畜禽標準化規模養殖工程。以“工廠化生產、標準化
管理、規模化經營”的產業模式改造傳統畜禽養殖業。以大中
型肉類工業企業為依托，按照“公司+畜禽養殖專業化組織”的
模式和“利益共享、風險共擔”的市場化原則，與畜禽養殖專
業化組織建立合理的利益分配機制和穩固的購銷關系，建立畜
禽原料質量安全的可追溯體系，保障優質、安全肉用畜禽的穩
定供給。
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